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我国立法过程中议题偏好问题的研究 　　摘 要：2012年年初的《刑诉法》修订过程中突显出一个在公众参与讨论和会议审议阶段议题点关注上不平衡。在我国立法中精英决定的模式以及会议体制诸多缺陷下，立法偏好问题反映了我国立法在议题的关注和选择上并不存在规律化的选择路径，其突破在于制度性变革，更在于精英群体的自身改造。 　　关键词：立法偏好；议题选择；少数人设定 　　2012年3月14日，刑诉法修正案在全国人民代表大会上进行表决，这次修法是继1996年以来第二次大规模的修订。这次《刑诉法》修订过程中的一个突出表现，是在公众参与讨论和会议讨论审议草案阶段，都出现了议题关注点的失衡。讨论集中在刑诉法草案中的73、83条等核心议题。网络媒体、报纸新闻以及人大代表在会议上的讨论均以73、83条等条文为主线展开，对其余的条文的讨论更多是以顺带的性质甚至于直接忽视。笔者将此现象概括为立法中的一种“议题偏好”，这种议题偏好在现象在近些年的立法中越来越普遍，在刑诉法的修订过程中的突显，使得部分核心议题有绑架整部立法的趋势。因此，本文也将从这种议题偏好现象出发，试图回答以下问题：这种现象的特征和其背后的发生机制是什么？其背后是否存在着一种规律化的选择路径？对于立法议题的关注和选择问题又将作何思考？ 　　一、立法中的议题偏好问题 　　（一）刑诉法中的议题偏好现象——个案还是缩影 　　在这次《刑诉法