大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见政策梳理.docx

PAGE \* MERGEFORMAT4 《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》政策梳理 《意见》列出8个领域，提出了27个方面的政策设计，共计上百项具体政策举措。我们认为，其中支持创业企业、投资创业企业、创业园地和“互联网+”四个方面有可能与公司未来发展有关，如员工创业、公司投资员工创业、发展创业园区项目、发展互联网与传统企业结合的项目。《意见》中的政策还有待文件细则配套。我们汇集了此前各部委、地方政府曾经制定的有关政策，帮助理解细则方向。 一、有关政策支持对象的标准 《意见》当中提出了大量概念，对这些概念释义如下： 1、创业企业 按《创业投资企业管理暂行办法》，创业企业指处于创建或重建过程中的成长性企业，不含已经在公开市场上市的企业。 2、创业投资 按前述暂行办法，创业投资指向创业企业进行股权投资，以期发育成熟或相对成熟后通过股权转让获得资本增值收益的投资方式。另据《外商投资创业投资企业管理规定》，创业投资指主要向未上市高新技术企业进行股权投资，并为之提供创业管理服务，以期获取资本增值收益的投资方式。 3、创业投资企业 根据前述暂行办法，创业投资企业指从事创业投资的企业组织。设立创投企业，实收资本不低于3000万元，投资者不得超过200人，单个投资者出资不得低于100万元。投资者必须以货币出资。 外商设立创投企业，投资者人数在2人以上50以下。至少拥有一个必备投资者，其在申请前三年管理的资本累计不低于1亿美元，且其中至少5000万美元已用于创业投资；非法人制创投企业投资者认缴出资总额的最低限额为1000万美元，公司制创投企业投资者认缴资本总额的最低限额为500万美元。 4、天使投资 中央层面文件暂未给出天使投资定义。但地方有过相关表述。如上海规定，天使投资企业指主要以股权投资方式投资于初创期企业的创业投资企业。初创期创新型企业需具备独立企业法人资格；成立期限原则上不超过3年；职工总数不超过200人，直接从事研发的科技人员占20%以上；资产总额不超过2000万元，年销售额或营业额不超过2000万元等条件。 5、众创空间 据《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，众创空间是新型创业服务平台的总称，包括创客空间、创业咖啡、创新工场等形式。未来认定的这些众创空间可能主要位于国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、科技企业孵化器、小企业创业基地、大学科技园和高校、科研院所。 6、科技企业孵化器 根据《科技企业孵化器认定和管理办法》，科技企业孵化器认定标准如下表： 表1 国家级孵化器认定条件 一般孵化器 专业孵化器 人员要求 管理人员 大专以上学历的占90%以上 接受孵化器专业培训的人员30%以上 在孵企业 大专以上学历人数应占企业总人数的70%以上 场地面积 可自主支配的孵化场地面积 20000平方米以上 10000平方米以上 在孵企业使用的场地（含公共服务场地） 占75%以上 企业数量 在孵企业 80家以上 50家以上 累计毕业企业 25家以上 15家以上 提供就业 毕业企业和在孵企业 超过1200个 超过800个 专利申请 在孵企业 30%以上已申请专利 资金情况 自有种子资金或孵化资金 不低于300万元人民币 已有资金使用案例 3个以上 孵化器的运营时间 3年以上 7、孵化器在孵企业 表2 孵化期内在孵企业应具备的条件 申请进入企业 迁入企业 企业注册地和主要研发、办公场所 须在本孵化器场地内 成立时间 不超过24个月 - 产品阶段 - 产品（或服务）尚处于研发或试销阶段 在孵时限 - 不超过42个月 注册资金 扣除“知识产权出资 ”后，现金部分一般不超过300万元人民币 使用孵化场地面积 单一在孵企业一般不大于1000平方米（从事航空航天等特殊领域的在孵企业，一般不大于3000平方米） 主营项目（产品） 符合国家战略性新兴产业的发展导向，并符合国家节能减排标准等 8、“互联网+” “互联网+”无明确认定标准。2015年政府工作报告提出的“互联网+”行动计划主要是移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，以及引导互联网企业拓展国际市场。 目前，全国性“互联网+”行动计划正由发改委制定。地方已经出台的“互联网+”行动计划未有提及房地产行业。如四川提出要在制造、农业、能源、金融、民生服务、电子商务、物流、交通、文化、旅游、创新创业、政务等多个领域实施“互联网+”计划。 9、高新技术企业 据《高新技术企业认定管理办法》，高新技术企业的认定条件如下表： 表3 高新技术企业认定条件 注册时间 一年以上 拥有自主知识产权 近三年内通过自主研发、受让、受赠、并购等方式，或通过5年以上的独占许可方式，对其主要产品（服务）的核心技术拥有自主知识产权 产品（服务）所属范围 属于《国家重点支持的高新技术