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我国对外承包工程行业“走出去”战略转型对策的研究 　　国际经验表明，当一国综合实力上升后，对外承包工程与投资将会随之上升。对外承包工程可以带动国内设备、技术和劳务出口，用技术、资本、管理换取国外市场和资源。同时能扩大开放领域、优化开放结构、提高开放质量，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势，拓展我国经济发展空间。据统计，对外承包工程营业额增加1美元，可增加国内生产总值4.92美元。我们应及时抓住当前的机遇，实施对外承包工程行业“走出去”的战略转型，全面提升对外承包工程行业的总体科技含量和技术水平，增强综合国际竞争力。 　　一、对外承包工程发展的成效与教训 　　改革开放以来，尤其是实施“走出去”发展战略后，我国对外承包工程企业的经营规模、技术含量不断扩大提高。根据美国《工程新闻纪录》（ENR）2011年度国际承包商和全球承包商前225强排行榜，我国企业进入国际承包商225强的共51家。对外承包工程合同金额从1980年的1.85亿美元增加到2011年的2000亿美元，年均增长高达37.9%。 　　对外承包工程行业的成就突出表现为以下几个方面。一是通过国家的政策性导向和金融、保险的支持，以资源换项目的模式，帮助发展中国家缓解了建设资金短缺的矛盾，也换回了我国可持续发展急需的宝贵资源。二是通过众多的工程承包企业的“走出去”，释放了国内诸多行业过剩的施工建设产能，提高了国内企业的竞争力，为中国的产品培育了广阔的国际市场。三是行业、区域和主体不断拓展，形式逐步多元化。从初期承包普通房屋、道路等建筑工程发展到技术性较强的电站、地铁、港口、机场、船舶、通讯、化工、冶金、石油等领域，再向计算机应用技术、工程设计咨询、航空航天、民用核技术等高科技领域发展。区域从亚、非、拉丁美洲到欧美、大洋洲。投资主体不仅有大型央企与地方骨干国企，还有众多民营企业。形式上从参与国际上完全竞争性招投标项目经营，到国家“走出去”的战略性项目实施，从单一工程的施工承包到EPC（设计―采购―建设总承包）、BOT（建设―运营―转让）、BOOT（建设―运营―拥有―转让）项目的高端运作。 　　当然，在取得巨大成就同时，对外承包工程行业也存在着许多问题与风险。近年来，相继曝出多个我国对外承包工程骨干企业巨额亏损的事例，引起广泛关注。例如麦加轻轨项目、波兰A-2高速公路项目，都出现了巨额亏损。笔者在研究分析中发现，这些项目出现巨额亏损的深层次原因很复杂，包括国际政治的博弈，国际工程规划设计与咨询被发达国家垄断制约，国际化项目经营复合人才缺乏，现场管理粗放与危机处理能力不足等。麦加轻轨与波兰A-2都是EPC总承包项目。这些项目与过去多数对外承包工程项目相比，属于高端市场、高端方式与高端规模。我国对外承包工程业务长期处于国际工程承包市场的低端分包角色，获取EPC等附加值高、影响大、出口带动力强的项目，一直是我国对外承包工程从业者的奋斗目标。 　　二、对外承包工程行业需要实现“走出去”的战略转型 　　我国的对外承包工程行业需要实行“走出去”的战略转型，由单纯的对外承包工程，转向以设计规划咨询为龙头、投融资产业转移相结合的对外投资与承包工程。 　　第一，这一战略转型有利于提升我国的外交软实力。通过对外承包工程企业帮助所在的发展中国家制定发展规划，加强与东道国发展经验交流，构建多层次的多边对话机制，培养对华友好的相关民间团体和非政府组织。通过资金扶持的方式输出技术和智力，花费不多就可以成为新形势下对外援助的一种特殊方式。一般规划设计费用不超过项目总投资的5%，将帮助发展中国家打好发展经济的基础，提高其经济增长的能力。可以说，这是我国对发展中国家开展软实力、巧实力外交的具体体现。因此，通过对外承包工程企业带动规划设计和咨询为主的技术标准输出和智力出口，是间接拉动中国经济增长的一种有效方式。在广大亚、非、拉国家，以我国的标准和规范对其国土资源、农业、能源、水利、交通、基础设施甚至房屋建设等行业进行规划并对其后的项目展开设计、咨询，将带动国内建材、机电、通讯等一系列配套产品的“走出去”，这将极大地拓展中国产品在欧美和日本之外的国际市场空间，潜在经济效益巨大。 　　第二，这一战略转型有利于发挥我国与发展中国家的经济阶段性互补优势，促进双方产业结构梯次升级。目前，发展中国家普遍希望发展基础设施、农业和基础制造业等对本国经济发展具有“造血”功能的领域。对外承包工程企业通过设计规划咨询、合作投资引导带动国内相关企业境外设厂，既实现钢铁、水泥、平板玻璃、纺织、建材等国内过剩产能转移，又为发展中国家工业化和产业升级提供了基础。同时，通过对交通、电力等特定基础设施项目的投资，强化自身在东道国的影响，可以形成与发展中国家在紧缺物资和战略性资源开发方面的“一揽子”合作。把项目投资与