我国税费的改革后乡镇债务的现状的研究.docVIP

我国税费的改革后乡镇债务的现状的研究 　　【摘要】 随着我国农村税费改革的推进，特别是农业税和农业特产税减免以来，我国粮食主产区乡镇债务呈不断增加的态势，严重影响了乡镇政府组织的正常运转，制约了农村经济的可持续发展，并成为诱发农民负担反弹的隐患。本文探讨了乡镇债务形成的类型和深层原因，提出了我国乡镇债务化解路径及对策建议。 　　【关键词】 乡镇债务，来源，路径 　　一、河南省乡镇债务的来源 　　河南省乡镇债务来源主要有三个方面，包括贷款、借款以及托管改制后的乡镇事业单位债务和其他债务；从河南省乡镇债务来源的主体比例关系来看，除了其它债务之外，由于托管改制后兜底产生的债务最高。然后，各部分所占的比例依次为：向上级财政部门借款、向个人借款、向农村合作基金会借款、向单位借款、向银行信用社贷款。 　　二、河南省乡镇债务形成原因分析 　　乡镇债务形成原因是多方面的，也是十分复杂的。决不能仅仅从某一个方面来认识和看待这一问题，必须从多个角度、全方位地分析其产生根源及形成机理。只有这样，才有助于我们寻求乡镇债务的化解之道。 　　（一）分税制财政体制改革不彻底 　　1994年实施的分税制改革不彻底，增加了中央财政收入的比重，省级财政收入所占比重亦有所增加，但却加剧了处在我国政权最末端的乡镇政府财政方面的困难，导致乡镇政府的事权和财权严重不适应，形成“财力向上集中”、“事权向下转移