公共行政学（薛泉）7.第七章 行政文化知识课件.pptVIP

第七章 行政文化 一、文化与行政文化概说 （一）文化 思考：究竟什么是文化？它包括哪些方面或哪些构成要素？ 在西方思想史上，“文化”一词源自拉丁文Cultus，原指人们在改造外部自然界，使之适应与满足食住等需要的过程中，对土地的耕耘、加工和改良。 行政文化是行政体系中的成员在一定的社会文化背景下所形成的对行政体系及其行政活动的态度、情感、信仰和价值观以及人们所遵循的行政原则、行政传统和行政习惯等。 西方资产阶级革命：为何成功？ 文艺复兴、宗教改革、思想启蒙 二、文化与行政文化的地位 西方： 文艺复兴、宗教改革和思想启蒙运动 。 法国：文化悠久（半总统制） 美国：文化匮乏（三权分立总统制） 中国古代：秦汉，文化统治 中国古代：隋唐，佛教与道教 中国古代：宋明元清 中国古代： 春秋战国：诸子百家 秦始皇：焚书坑儒 董仲舒：罢黜百家，独尊儒术 隋唐：道家、佛教 宋明：程朱理学 元清：学习汉族文化 中国近现代： 鸦片战争以来的百年近代史： 洋务运动：甲午海战 戊戌变法：百日维新 辛亥革命：袁氏篡权 五四运动：文化救国 建国后的当代史： 毛泽东：百花齐放，百家争鸣 文化大革命：以文化为中介的政治斗争 资中筠 ：发展中国家学习西方为什么总是先学到消极的东西？ （资中筠难题） 邓小平：蚊子苍蝇论、两个文明一起抓 改革开放：经济改革——政治改革——文化改革（缺失） 江泽民：以法治国、以德治国 胡锦涛：和谐社会、以民为本 三、关于行政文化的几个问题 （一）行政文化与社会稳定 行政文化有两个来源：社会文化和行政活动。 社会文化与行政文化之间并不存在必然的对等关系 。 （1）封闭的黑箱文化难以得到社会的认同 。 （2）行政文化与社会文化之间难以整合 。 （3）中国的传统行政文化特别强调社会稳定的重要性。 孔子曰：“三年无改父之道，可谓孝也！” （二）行政文化与行政腐败 江泽民指出：如果我们对腐败现象掉以轻心，任其泛滥，就会葬送我们的党，葬送我们的人民政权，葬送我们的社会主义现代化大业。 反腐败的着眼点在哪里？ 法律+体制； 文化？ 亨廷顿按照文化与腐败之间的关系将世界划分为三个文化带。 第一个文化带主要是北欧国家； 第二个文化带是以中国为代表的东亚儒家文化圈； “仁、义、礼、智、信” “义”大于“利”，舍生取义； “君君、臣臣、父父、子子” ； “三从四德”。 第三个文化带是拉美国家以及俄罗斯。 我国处于过渡期，“过渡”往往伴生着腐败： （1）官本位 （2）血缘本位 （3）无神论 （4）西方自由主义思想 （5）法制不健全 （三）行政文化与行政改革 第一阶段：1983年以前的行政改革，以“精兵简政”为主要思路。 认为机构改革就是“三减少”：减少多余和重叠的部门；减少不必要的管理层次；减少多余的人员和副职、虚职。 结果难逃“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。 第二个阶段：1988——1998年的行政改革，以改革体制、转变职能、理顺关系为中心思路。 1988年的行政改革以转变职能、下放权力、调整机构、精简人员、搞好配套改革为目标 1998年的行政改革又增加了“进一步完善国家公务员制度”和“加强行政体系的法律建设”两项内容。 这一阶段的改革已经从行政体系的表层推进到了中层即行政体制。 文明的强制依然是强制，所以它不是人类文明的最高形态。（张康之：《寻找公共行政的伦理视角》） 第三阶段：2003年以来的行政改革。 责任型政府、服务性政府的行政理念。 “以民为本”、“科学发展观”。 十六届四中全：建设“和谐社会”。 党的十七大：“生态文明”的理念。 改革转入了行政文化层面。 （四）行政文化与社会发展 （1）行政文化引导社会文化 （2）行政文化影响社会风气 （3）行政文化塑造社会取向