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我国失地农民户籍制度的改革进展缓慢原因解析 　　[提要] 失地农民是我国城镇化进程中出现的特殊群体，户籍制度的利益分配功能严重损害农业户籍人口特别是失地农民的合法权益。加强失地农民户籍制度改革已成为事关改革发展、社会稳定的重要问题，然而我国失地农民户籍制度改革推进艰巨而复杂。这与我国失地农民户籍制度改革缺乏制度层面的顶层设计、改革成本巨大，阻碍改革进程、户籍功能“超载”，改革复杂艰巨等具有极大的关联。 　　关键词：失地农民；户籍功能；户籍制度改革 　　中图分类号：C913 文献标识码：A 　　收录日期：2018年1月22日 　　户籍制度改革是一项庞大系统的工程，“牵一发而动全身”，事关社会公平正义和亿万人民福祉，失地农民户籍制度改革的推进更是艰巨和复杂。 一、改革缺乏制度层面的顶层设计 　　近年来，在国家户籍制度改革试点的鼓励下，地方政府因地制宜地进行有益的尝试，为积极稳妥推进我国户籍制度改革工作奠定了良好的基础。但是，在我国户籍制度改革工作进入攻坚阶段的情况下，单纯的依靠地方政府局部性的改革难以取得实质性的进展和突破。这主要表现在以下几个方面： 　　首先，户籍制度改革是一项系统工程。涉及面比较广，公安部、教育部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、卫生部、交通部、文化部等都有参与，单单依靠地方力量是无法驾驭的。这就需要国家层面的统筹规划，对地方