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文化产业发展战略的思考 　　高书生 中宣部文化体制改革和发展办公室副主任，国家行政学院、中国政法大学兼职教授，北京大学中国保险与社会保障研究中心研究员。曾主持参加文化体制改革多项配套政策和金融支持文化产业政策的制定，主持国家“十二五”文化改革发展规划纲要起草工作。 　　 　　按照国家“十二五”规划，到2015年，全国GDP总量目标值将达到55万亿元，文化产业生产增加值在全国GDP中占比将达到5%，也就是说，到2015年文化产业生产增加值应该接近3万亿元。根据最新统计，2010年法人单位文化产业增加值为1.1万亿元，这就意味着在2011-2015年期间，文化产业的增加值增量部分每年要超过4000亿元。而整个2004年的文化产业增加值仅为3102亿元。换言之，在未来的五年中，每年要增加超过2004年全年的文化产业增加值。要实现这个战略目标，压力无疑是非常大的。 　　 　　要有新的战略思路 　　显然，再用过去的常规思路去推动文化产业发展已经远远不够，文化产业战略目标的实现必须要有新的战略思路。而新时代文化产业发展战略思路的确定必须立足于“四化”――数字化、网络化（技术条件）、市场化（体制）、国际化（未来发展方向）。以此为前提，文化产业发展的战略思路主要包括以下三个方面： 　　提高文化产品和服务的供给能力。这是当前文化建设中面临的主要问题。也就是说，在未来的五到十年中，我国文化建设的主要矛盾依然是相对落后的文化生产力与迅速增长的人民群众精神文化需求之间的矛盾。据专家推算，我国每年文化消费的总量实际超过了3万亿元，而现在我们能够提供的仅为1万亿元；我国演艺市场的规模可达800亿元，而整个2010年该领域的产出却只有108亿元。所以说文化产品和服务的供给能力严重不足，是我们现在遇到的最主要问题。现在的电视台、电视频道很多，北京现在能看到六十多套节目，但是大家却感觉现在看电视，一个台就足够了。原因很简单，因为内容太贫乏。现在我们的电视频道，基本上是电视剧一统天下，除了电视剧还是电视剧。现在的电视节目贫乏到简直令老百姓难以忍受的地步。这个问题所反映的正是现在整个广电节目生产、供给能力的严重不足。再比如去年全国电影生产是526部，但是真正能够进电影院的只有150部，真正能够票房过亿的大概不超过十部，大量电影生产是亏本的。现在有一个新词“影院一日游”，意思就是一部电影放了一天，第二天就不放了，原因是根本卖不出票房。有的电影耗资上千万，最后的票房却只有几十万。这是什么问题？结构问题。因此，“十二五”期间，我们一定要把提高文化产品和服务的供给能力作为战略思路的首要问题。 　　优化文化产业战略布局。文化产业的发展跟文化建设一样，同样存在布局问题。比如骨干企业和中小企业应该怎么布局、内部生产和渠道建立应该如何安排以及各地区之间文化产业的战略布局等等。当前，文化产业布局不合理的问题非常突出。比如说动漫产业，现在很多地区都在做。全国有七十多个动漫产业园，但真正能够在动漫产业上赚钱的没有几个，投入很大，但基本上没有盈利模式。所以发展文化产业，一定要有特色，不能人云亦云。比如贵阳、贵州做文化产业，那么就一定要突出本地的特色。做企业也是一样，他有我也有，肯定不行，他有我得优才行。 　　转变文化产业发展方式。从去年开始，中央已经明确把加快转变经济发展方式作为当前各项工作的重中之重，转变发展方式是“十二五”时期的一条主线。在近几年的发展中，文化产业在转变经济发展方式中的作用越来越明显，越来越突出。但是文化产业的自身发展也面临着一个方式转变的问题。当前，最迫切需要转变的就是如何让我们的文化生产从过去作坊式小生产方式转变为适应社会化大生产的生产方式。如果生产出来的文化产品，提供的文化服务，只是满足于圈内的少部分人去欣赏，去互相吹捧，那么，这样的发展方式绝对不利于文化产业的进一步发展。文化产业发展一定要走出小生产，决不能停留在原始的自给自足、自产自销、自我欣赏、自我陶醉的生产方式之上。惟其如此，文化产业才能迎来真正意义上的大发展。 　　 　　把握两个关键问题 　　提高文化产品和服务的供给能力、优化文化产业战略布局、转变文化产业发展方式是实现我国文化战略性发展的三个关键点、切入点。然而，在如何有效落实这个战略思路上，仍存在几个关键问题需要进一步把握。 　　文化产业的布局。文化产业的布局首先是指文化产业组织方式的布局，而所谓文化产业组织方式的布局，又主要是指大企业和中小企业的组成关系问题。关于这个问题的基本方针就是，一方面需要培育骨干企业，另一方面又要扶持中小企业。 　　为什么要搞大企业，首先，如果没有大企业的迅速扩大，提高文化产品和服务的供给能力，是实现不了的。要想迅速扩大生产规模，提高文化产品和服务的供给能力，必须把培育大企业、骨干企业作为重中