物有所值跟财政承受能力--高速公路项目--ippce.pdf

深圳外环高速公路（东莞段） PPP 项目 物有所值及财政承受 能力评价报告 编制单位：上海银坤投资有限公司 二〇一五年九月 深圳外环高速公路（东莞段)PPP 项目物有所值及财政承受能力评估报告 目 录 第一章 项目概况 3 1.1 项目背景3 1.2 项目内容4 1.3 项目建设进程4 1.4 项目投融资结构5 第二章 运作模式 6 2.1 运作方式6 2.2 回报机制6 2.3 全生命周期成本7 2.4 财务可持续性分析8 第三章 项目支出标准 9 3.1 建设期支出 9 3.2 运营期支出 9 第四章 法律和政策环境 12 4.1 国家层面12 4.2 广东省层面12 4.3 东莞市层面13 第五章 政府PPP 能力 14 5.1 PPP 理念 14 5.2 PPP 能力14 第六章 政府采购政策落实潜力 16 第七章 风险识别与分配 17 7.1 项目风险因素识别与分析17 7.2 风险分配基本框架18 第八章 物有所值定量分析 22 8.1 定量分析步骤22 8.2 PSC 值计算 23 8.3 PPPs 值计算 27 8.4 计算结果27 8.5 物有所值评价结论28 第八章 财政承受能力论证 77 9.1 责任识别77 1 深圳外环高速公路（东莞段)PPP 项目物有所值及财政承受能力评估报告 9.2 支出测算风险承担78 9.3 财政承受能力论证结论79 2 深圳外环高速公路（东莞段)PPP 项目物有所值及财政承受能力评估报告 第一章项目概况 1.1 项目背景 1.1.1 广东省发展规划 根据《广东省高速公路网规划（2004~2030 年）》、《广东省2013 年至2017 年高速公路建设计划》，广东省到2030 年左右，全省建成规模适当、布局合理、 具有较高通达性和较高服务水平的高速公路网络，达到（部分指标超过）发达国 家目前的水平，高速公路网总规模约 8800 公里左右，其中珠江三角洲约 3500 公里，高速公、路网布局总体上形成以“九纵五横两环”为主骨架，以加密线和 联络线为补充，形成以珠江三角洲为核心，以沿海为扇面，以沿海港口（城市） 为龙头向山区和内陆省区辐射的路网布局。全省相邻地级市（包括邻省地级市） 之间基本上连通高速公路，确保重要城市之间实现便捷的连接；省中心城市与区 域中心城市之间一般有两条高速公路通道，确保高速公路网运行的可靠性；全省 15 万人口以上的城市通高速公路，县城、沿海重要港口、机场、铁路枢纽基本 上能够在30 分钟以内上高速公路；利用高速公路，可以实现全省“一日交通圈”， 即省内任何两个城市之间可以当天到达，省会到省内其他城市可以当日往返；与 港澳及周边省区的高速公路网保持有效的衔接，全省将形成19 条高速公路出省 通道，广州至周边省会城市可在10 小时以内到达 。 1.1.2 东莞市发展规划 根据《东莞市综合交通运输体系发展“十二五”规划》，至“十二五”末， 东莞将初步形成“一环六纵六横三连”主骨架，构筑以高、快速路为技术标准的 主干线网络体系，紧密结合周边交通基础设施建设与发展，进一步完善综合运输 体系，充分发挥主干线公路的快速集疏功能，确保与周边主要城市、重要枢纽港 （站）以及其他重要交通节点可以直通高、快速路。重点建设高快速路，包括广 深沿江高速东莞段、从莞高速东莞段、深圳外环高速东莞段、博深高速东莞段、 常虎高速虎门港支线一期、环莞快速二期和三期、东莞大道延长线、桑茶快速路、 东部快速东延和西部干道西延等项目，形成比较完善的高快速路网骨架，实现与 周边地市道路网络的有效衔接。 1.1.3 深圳外环高速公路 3 深圳外环高速公路（东莞段)PPP 项目物有所