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《危险化学品及烟花爆竹行业安全生产执法监察手册（试行）》解读危险化学品烟花爆竹行业安全监察执法培训 省总队安全监察三处 夏华强2018年6月目 录 一、《行业手册》的基本架构及主要内容二、危险化学品行业安全监察执法内容解读 (一）《危险化学品企业安全生产执法检查表》解读 (二）危险化学品企业安全生产行政处罚自由裁量标准解读三、烟花爆竹行业安全监察执法内容解读 （一)《烟花爆竹企业安全生产执法检查表》解读 （二）烟花爆竹企业安全生产行政处罚自由裁量标准解读四、几点工作建议 一、《行业手册》的基本架构及主要内容一、《行业手册》的基本架构及主要内容基本架构： 《行业手册》共编录三方面内容： 一是行业安全生产“法律法规及制度规范”； 二是行业安全生产违法违规行为“行政处罚自由裁量标准”； 三是行业企业“安全生产执法检查表” （含职业卫生以及技术服务机构、安全教育培训、应急管理、隐患排查治理等方面的行政处罚自由裁量标准和专项执法检查表）。 本次《行业分册》解读，包含行业执法过程中对技术服务机构、安全教育培训、应急管理、隐患排查治理等专项执法检查内容的解读。省局已安排了关于职业卫生执法检查内容的专题解读，本次解读不再涉及。一、《行业手册》的基本架构及主要内容主要内容：《行业手册》第一部分内容（法律法规及制度规范）： （1）《安全生产法》、《职业病防治法》等2部法律； （2）《安全生产许可证条例》、《河北省安全生产条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《女职工劳动保护规定》（国务院令第619号）、《危险化学品安全管理条例》、《易制毒化学品管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》等7部行政法规； （3）《安全生产违法行为行政处罚办法》等26部原国家安全监管总局部门规章； （4）《河北省安全生产监督管理局行政执法公示制度（试行）》等5个规范性文件。 《行业手册》第一部分内容（法律法规及制度规范）： 收录的法律法规及制度规范，均为截止2018年2月从国务院网站或原国家安全监管总局网站下载的最新版本，但总局网站公开的原总局令第45号《危险化学品建设项目安全监督管理办法》第三十六条第（二）项内容中引用的“第二十一条”，实际应为“第二十条”。（已向总局三司的同志反映了此情况） 《行业手册》第二部分内容（行政处罚自由裁量标准）： 共33部法律法规部门规章规定的行政处罚的自由裁量标准。其中，11部危险化学品、3部烟花爆竹安全生产法律法规规章规定的行政处罚自由裁量标准；19部其他综合类或专项类安全生产、职业卫生法律法规规章规定的行政处罚自由裁量标准。 《行业手册》第三部分内容（安全生产执法检查表）： 《化工（危险化学品）企业安全生产执法检查表》、《烟花爆竹生产、经营（批发、零售）企业安全生产执法检查表》及职业卫生、中介服务机构、安全教育培训、应急管理、隐患排查治理等7个方面的检查表。 二、危险化学品行业安全监察执法内容解读二、危险化学品行业安全监察执法内容解读（一）《危险化学品企业安全生产执法检查表》解读 1、编制原则 2、《检查表》内容解读 3、其他专项《检查表》学习解读 （二）危险化学品企业行政处罚自由裁量标准解读 （一）《危险化学品安全生产执法检查表》解读 1、编制原则。 （1）提供检查遵循，避免“挂一漏万”。鉴于化工（危险化学品）企业涉及的工艺种类多、危险物质多，企业安全生产条件需要符合的国家、行业标准、规范非常多，如果类同其他行业编制化工企业具体执法检查内容，难以做到全面规范，难免就会“挂一漏万”。基于这种考虑，在编制危险化学品执法检查清单时，调整了编制思路，把为各级监察执法人员提供检查遵循作为编制化工（危险化学品）执法检查清单的基本原则。二、危险化学品行业安全监察执法内容解读（一）《危险化学品安全生产执法检查表》解读 1、编制原则 （2）覆盖所有规定，分类编录。编制过程中，将《安全生产法》《河北省安全生产条例》《安全生产许可证条例》《安全生产违法行为行政处罚办法》《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》等5部综合性法律法规及《危险化学品安全管理条例》等11部行业法规、规章对危险化学品企业的所有具体要求，所有规定内容，进行了分类整理，分为25个方面，221条（鉴于篇幅所限，未收录不涉及行政处罚的174条）内容整理编录入《检查表》。二、危险化学品行业安全监察执法内容解读（一）《危险化学品安全生产执法检查表》解读 1、编制原则 （3）原文整理编录，便于对照掌握。 《检查表》的25个方面原文收录了法律法规的具体条款内容，以便于检查人员快速查阅不同层级法律法规对企业某方面安全条件的规定内容；便于检查人员认真对照不同层级法律法规同一规定内容的差异表述和原句原字；便于检查人员根据具体检查内容，快速选用更贴切、更准确的法律法规原文。