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PAGE \* MERGEFORMAT PAGE \* MERGEFORMAT 7 关于《珠海经济特区旅游条例（征求意见稿）》的起草说明 一、立法的必要性 近年来，我市旅游业迅猛发展。2008年至2016年间，珠海市年接待游客人数从1913.92万人次增加到3901.3万人次，旅游总收入从155.08亿元增加到317.08亿元，旅游经济对全市整体经济的带动作用不断攀升。同时，我市经济社会发展面临很多新的机遇和挑战，珠港澳大桥即将开通带来了旅游市场发展的新契机，横琴国际旅游岛的全面建设对旅游市场管理理念和旅游执法规范将是一个前所未有的新挑战。现行的《珠海市旅游条例》已难以适应我市旅游业产业规模、市场环境和服务需求的深刻变化，亟需与之相适应的法律来规范和引导。因此，制定出台新的《珠海经济特区旅游条例》是发展所需，势在必行。 一是健全我市旅游法制体系的需要。2013年4月，《中华人民共和国旅游法》颁布实施，标志着中国旅游业进入了依法兴旅、依法治旅的新阶段。2014年8月，国务院出台了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，要求各地区、各有关部门深入贯彻实施《旅游法》，落实配套法规。2015年12月，省政府出台了《广东省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》，要求以贯彻实施《旅游法》为契机，推动旅游业健康发展，着力打造“活力广东”旅游品牌，促进旅游强省建设。2015年1月，中国共产党广东省第十一届委员会第四次全体会议通过《中共广东省委贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》，要求把十八届四中全会精神落实到全面推进依法治省的实践之中。因此，制定《珠海经济特区旅游条例》是适应广东旅游新形势，促进广东旅游新发展，推进依法治省、依法行政的需要。 二是促进我市旅游业腾飞，培育我市经济新增长点的重大决策。旅游业作为极具发展潜力的综合性产业，是新常态下重要的经济增长点。珠港澳大桥开通后，我市在珠港澳协作方面存在巨大的区位优势，借力港澳国际旅游市场的辐射力，在致力打造国家级的海岛旅游胜地、跨境旅游目的地方面，存在着重大的机遇与挑战，应当发挥特区制度创新、管理体制创新、科技创新的优势，加快改革创新步伐，进一步发挥旅游业在优化产业结构、扩大消费需求、改善民生福祉、保护生态环境等多方面的重要作用。 三是规范旅游市场秩序，进一步提升服务质量的需要。随着旅游业的蓬勃发展，大众旅游时代已经到来，旅游产品从单纯观光到观光、休闲、度假并存，旅游新业态如乡村旅游、民宿、体育旅游、自助组织旅游、养生旅游等不断涌现，旅游者的出行方式如自驾游、房车露营等渐成风尚，旅游经营从传统的门店经营向网络经营转变，旅游者从过去观光游览到现在越来越重视旅游过程的品质体验等，旅游的外延和内涵都发生了很大变化。 珠海旅游市场在蓬勃发展的同时，也出现了一些新情况，如接待旅游团队的商场设置“房中房”对游客进行洗脑、诱骗、胁迫产生购买行为、旅行社的不合理低价游行为、旅行社之间委托招徕引发的市场监管问题等。此外，港澳旅游由于涉及跨境管理，近期出现了一些经营不规范的情况,如港澳游回程团旅游购物问题，对旅游者权益造成损害。这些新的现象，新的情况，都迫切需要加强依法治理工作。 二、立法依据和参考材料 （一）立法依据 1、《中华人民共和国宪法》 2、《中华人民共和国立法法》 3、《中华人民共和国旅游法》 4、《中华人民共和国消费者权益保护法》 5、《旅行社条例》 6、《导游管理条例》 7、《广东省旅游条例》等。 （二）参考材料 1、参考借鉴材料包括：《上海市旅游条例》、《浙江省旅游条例》、《江苏省旅游条例》、《海南省旅游条例》、《云南省旅游条例》、《陕西省旅游条例》等10余部条例。 2、参考量刑基准方面材料包括：《北京市旅游违法行为处罚裁量基准表》等资料。 三、主要内容说明 　　（一）关于征求意见稿的框架结构 一是参照《旅游法》的框架结构，结合珠海实际立法需求，单列“海岛旅游与珠港澳跨境旅游”章，突出我市对珠海地方特色海岛旅游和特区特色珠港澳跨境旅游的高度重视，这也是珠海旅游业更进一步发展的突破方向。二是增设“监督管理”一章，着重探索旅游执法体制的创新。三是将现行《条例》的“旅游规划与旅游资源的保护和开发”改为“旅游规划与资源保护利用”；“权益保护与经营规范”改为“旅游经营与服务”。 （二）关于本条例的部门职责 征求意见稿明确了市旅游发展委员会统筹全市旅游发展战略、规划工作，建立旅游联合协调机制，实行联合执法，市、区旅游行政主管部门作为旅游产业的行政主体负责所辖行政区域内旅游业的管理和服务工作，其他相关部门协同旅游行政主管部门做好相应的旅游市场监督管理和服务。 （三）关于旅游规划与资源保护利用 征求意见稿明确旅游发展规划和相关专项规划的编制程序、编制要求以及组织实施主体