我县“五水共治”存在的问题与对策建议.docVIP

WORD文档可编辑 PAGE 技术资料 专业分享 我县“五水共治”存在的问题及对策建议 省委十三届四次全会作出实施治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水“五水共治”决定以来，我县高度重视，积极部署，迅速行动，呈现出思想统一、责任到位、全民参与的良好局面。县“五水共治”办公室根据县委、县政府关于“五水共治”总体要求，按照惠民生、促转型、优环境的总体目标，协调各职能部门认真做好项目计划的编制工作，确定建设规模、投资计划和形象目标，全力保障“五水共治”各项目的顺利启动、实施，助推全县经济转型升级。 一、我县“五水共治”项目概况 到目前为止，我县共排出“五水共治”三年行动计划重点实施项目54个，总投资40.88亿元，其中，项目规划4个，计划投资0.18亿元；“治污水”项目22个，计划投资15.18亿元；“防洪水”项目11个，计划投资13.92亿元；“排涝水”项目7个，计划投资5.61亿元；“保供水”项目4个，计划投资5.47亿元；“抓节水”项目6个，计划投资0.52亿元。 2016年排出重点项目58个，计划投资10.16亿元。其中，项目规划4个，计划投资0.11亿元；“治污水”项目26个，计划投资5.24亿元；“防洪水”项目10个，计划投资1.58亿元；“排涝水”项目6个，计划投资1.80亿元；“保供水”项目7个，计划投资1.28亿元；“抓节水”项目5个，计划投资0.15亿元。 在全县“五水共治”项目中，“防洪水”项目建设基础扎实，下岸水库等多个水库已建成多年，盂溪水库开工建设，新区城市防洪堤已完工，县域防洪能力较强；“保供水”项目建设压力不大，农村饮用水安全工程自2006年开始，建设一直都在进行，近几年主要是抓城乡供水一体化项目建设；“排涝水”和“抓节水”的建设任务相对较轻；“治污水”项目建设任务较重，特别是农办牵头的农村生活污水治理工程涉及到全县396个村（其中全面建设240个村，扩面提升156个村），按照省农办要求，今年确保完成123个村，争取完成161个村的污水处理工程。因此，我县“五水共治”工作的重点是治污水，是重中之重。 二、我县“五水共治”项目中存在的问题 我县目前排出“五水共治”三年行动计划重点项目54个，总体上类别分布合理，投资总额适中，年度投资计划分配合适。但在项目规划编制、前期工作、投资估算、资金拼盘和实施管理等方面存在一些问题。 1、部分项目规划编制工作滞后。规划是整个项目建设中的灵魂和基础，只有在规划的指导和引领下，才能够完成设计方案、项目审批、工程建设等后续工作。我县 “五水共治”的总体规划和治污、排涝、防洪、供水、节水等专项规划由水利、建设、农办和环保等部门牵头编制，由于时间紧、任务重等多种原因，部分规划的编制工作滞后，项目不确定性较大，进而影响项目预算、设计、招投标、施工等方面工作的准确度。 2、部分项目前期工作滞后。在目前的54个项目中，大部分项目前期工作已开展，完成立项、审批等相关手续，但仍然有部分项目，特别是农村生活污水治理建设工程等新增项目的前期手续尚未完成，难以确保按时开工、按进度实施，继而影响全县“五水共治”项目的推进计划。 3、部分项目建设内容不够准确、重复交叉。部分项目的建设规模不明确，投资估算不准确，建设地点不具体。有些项目在申报时，起初只有一个投资额，项目名称、具体建设内容和规模、范围都没有明确。这些项目在实施过程中，难免会出现更改建设内容和建设地点、增加或缩减投资金额等情况，造成工程变更，影响工程建设进度。各部门各自申报项目，承担项目建设，建设内容存在重复交叉问题，如水利、建设、环保等部门都有水质监测等建设内容；农办和建设在建制镇排污管网建设等方面都存在建设内容重复问题。 4、部分项目的资金安排不确定。项目的建设资金来源主要由省市补助、县财政配套和自筹构成，按照目前的政策，能争取到多少省市补助资金，县财政需补助多少，剩余的建设资金如何补齐，项目资金如何安排等都没有最终确定，无法保证项目按时施工。比如按农办的口径，农村生活污水治理建设工程按每户6000元估算，省市补助70%，县财政配套30%，但省财政厅的说法是：纳管每户4000元，不纳管每户5000元，县财政配套可自定。到底怎么拼盘，决定县财政配套支出数额，决定整个工作的统筹安排。 5、项目建设资金安排没有进行统筹。“五水共治”是一项涉及面很广、综合性很强的系统工程，必须统一规划、统一目标，集中财力、统筹进行。目前，农办、建设、水利等部门的具体职责分工明确，各个单位各自承担建设项目，建设资金未进行统筹安排、集中支付，部门项目建设资金落实差异较大。如省农办的农村污水治理经费全部拨付给县农办，经费较充足；而城区和7个建制镇的主管网建设由建设部门承担