文化内容-npo的游说策略跟途径.docVIP

PAGE PAGE 5 非營利組織（NPO）的立法遊說策略 立法委員江綺雯 非營利組織（Non-Profit Organization, NPO）大體上而言，從「公益」的角度較能說明「非營利」意義的概念。所謂「公益」，是指「為不特定人或特定多數人的利益提供服務」。一個組織是否具備「公益性」，端視其是否係以「公益」為其「最終目的」而定；換句話說，非營利組織運作上雖能靈活運用其財產，但其結束營運或所有收益不可作分配盈餘或就其剩餘財產進行分配，否則即有違其公益性質。基本上所謂非營利組織必須具備下列定義： 一、必須具備有為公共服務之使命。 二、必須經由政府立案、並接受相關法令規章的規範。 三、必須是一個非營利或慈善機構。 四、享有法律上的特別地位，可享有政府免稅的優待，捐助或贊助者的捐款亦納入免(減)稅的優惠範圍。 五、將非營利組織採用兩種性質來劃分，一是財源主要來自捐贈或靠自營利潤來支持，一是透過公益信託的手段，由單一或數個機構共同控制，並由專業經理人進行資產經營與管理，同時必須排除私人利益或財務上的獲得。 　至於談到遊說，必須瞭解非營利組織形成的原因，大致可歸納為政府機制失靈、第三者政府需求二大主因，茲說明如下： 一、政府機制失靈的因素： 　１、人民需求無法充份表達，或必須反映社會各種不同階層的特殊需求。 　２、政府缺乏對公共利益及弱勢需要的考量。 　３、官僚組織效率低，產生民心