周仕雅-浙江政改革经验.pptVIP

浙江财政改革与发展经验 主讲: 周仕雅 简要提纲 1.1 浙江省“省管县”财政体制的 制度变迁 1.1 浙江省“省管县”财政体制的 制度变迁 1.1 浙江省“省管县”财政体制的 制度变迁 1.2 浙江省“省管县”财政体制的 基本特征 1.2 浙江省“省管县”财政体制的 基本特征 1.3 “省管县”财政体制 能在浙江坚持下来的原因分析 简要结论 2 浙江“省管县”财政体制 对城市化的作用有多大？ 2.2 浙江省城市化的主要特点 2.3 浙江省城市化的主要成因 2.4 “省管县”财政体制对城市化的贡献 2.4 “省管县”财政体制对城市化的贡献 简要结论 3 如何看待浙江省“省管县” 财政体制的经验？ 简要结论 4 浙江经验对其他省区 有哪些启示价值？ 4.1实施“省管县”财政体制 需充分考虑的因素 4.2二元城市化道路与基于“省管县”的“市管区”财政制度安排 4.2二元城市化道路与基于“省管县”的“市管区”财政制度安排 4.2二元城市化道路与基于“省管县”的“市管区”财政制度安排 4.3 浙江城市化道路之争论 简要结论 5 浙江经验有哪些理论价值？ 5.1 财政体制与财政层级制度 5.2 政府层级与财政层级 5.3 中国政府层级与财政层级的变迁 5.4 财政层级制度的创新 5.4 财政层级制度的创新 5.5 财政层级制度改革的互动论 财政层级不一定与政府层级一一对应； 政府层级结构一般比较稳定，财政层级制度则具有一定的灵活性； 在不能剧烈调整政府层级结构的情况下，可通过财政层级制度的“边际调整”，促进政府层级结构的调整与优化； 政府层级结构的优化与稳定，又会进一步推进财政层级制度的优化，达到财政层级与政府层级互动优化并基本对应的新平衡。 * * “省管县”财政体制对城市化道路选择的启示 浙江“省管县”体制为何能坚持半个世纪？ 浙江“省管县”体制对城市化的作用有多大？ 如何看待浙江省“省管县”财政体制的经验？ 浙江经验对其他省区有哪些启示价值？ 浙江经验有哪些理论价值？ 第一阶段（1949—1950年），中央集中体制。浙江全省各项收入，全部归中央财政收入，各项经费开支，逐级向上一级财政机关报销。 第二阶段（1951—1953年），“省管县”体制初步形成。1951年，省级财政建立。1953年，浙江省普遍建立市、县一级财政，省规定市、县的收支范围和年终结余的处理办法。 第三阶段（1954—1970年），“省管县”体制下的调整。包括“以收定支，一年一定”、“划分收支，以收定支”、“收支下放，计划包干，地区调剂，总额分成，一年一变”等内容。 第四阶段（1971—1979年），“省管县”体制受到挑战。1971年，建立地（专署）一级财政，省不再与县发生直接的财政结算关系。 第五阶段（1980—1992年），“包干制”下的“省管县”财政体制。省与市（地）、县（市）实行两级包干。形成了“省管市、县”的财政体制，确立了县（市）与市（地）在财政上同等结算地位，即“省管县”财政体制。 第六阶段（1993年至今），“分税制”下的“省管县”财政体制。 一是省与市（地）、县（市）直接结算。尽管市（地）对县（市）在一定范围内还有部分结算关系，但在与省的结算上都处于同等地位。 二是确保省级财政拥有必要的调控能力。浙江省财政从1994年起，对市、县财力增量集中了“两个20%”，即地方财政增收额的20%和税收返还增加额的20%，但对少数贫困县和海岛县给予适当照顾。此后，财政体制作了进一步完善，但集中这两个20%没有变。 三是实行市、县财政、地税合署办公的组织机构安排。1994年实行分税制财政管理体制，实行一个党组、两套班子（财政、税务）、三块牌子（财政、国税、地税）的管理体制。到1997年，国税机构单独分设并实行垂直领导，而财政与地税仍保留一个党组、两套班子、两块牌子，各市、县财政局局长仍兼任地税局局长直到现在。从实践来看，这样的组织机构精简高效，并有利于坚持省管县财政体制。 坚持实行“省管县”财政体制与浙江的省情相适应。浙江省是全国国土面积最小的省份之一。从省会到各市、县及市到县的距离较近。 “省管县”财政体制与浙江经济体制特殊性的相适应。浙江是资源小省，在计