全面深化国有大中型企业改革.ppt

* 加强董事会内部的制衡约束，国有独资、全资公司的董事会和监事会均应有职工代表，董事会外部董事应占多数，落实一人一票表决制度，董事对董事会决议承担责任。强化对董事的考核评价和管理，对重大决策失误负有直接责任的要及时调整或解聘，并依法追究责任。 2、建立国有企业领导人员分类分层管理制度 坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合，不断创新有效实现形式。 上级党组织和国有资产监管机构按照管理权限加强对国有企业领导人员的管理，广开推荐渠道，依规考察提名，严格履行选用程序。 根据不同企业类别和层级，实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式。 * * 　3、探索建立职业经理人制度 加大国有企业高管人员市场化选聘和管理力度，在国有企业集团层面逐步建立职业经理人制度，并对企业领导人员实行分层分类管理。2014年国资委已从直接管理的中央企业中选择几家开展由董事会直接选聘和管理经理层（包括总经理）的试点。 * 抓紧建立健全企业管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度，为企业赢得市场竞争提供制度保障。探索推进国有企业重大信息公开，提高国有企业运营透明度。 4、深化国有企业内部三项制度改革 * 对党中央、国务院和地方党委、政府及其部门任命的国有企业领导人员，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。 对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制，可以采取多种方式探索完善中长期激励机制。 健全与激励机制相对称的经济责任审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制。 严格规范履职待遇、业务支出，严禁将公款用于个人支出。 5、合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平 * 三、完善国有资产管理体制 * （一）以管资本为主推进国有资产 监管机构职能转变 国有资产监管机构要准确把握依法履行出资人职责的定位； 科学界定国有资产出资人监管的边界， 建立监管权力清单和责任清单， 实现以管企业为主向以管资本为主的转变。 重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全； 不该管的要依法放权、决不越位，将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。 * * （二）以管资本为主改革国有资本授权经营体制 国有资本运营公司——主要开展股权运营，改善国有资本的分布结构和质量效益，实现国有资本保值增值。 国有资本投资公司——以产业资本投资为主，着力培育产业竞争力。 （三）以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置 推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。 发挥国有资本投资、运营公司的作用，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。 * * 　　　 （四）以管资本为主推进经营性 国有资产集中统一监管 稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系，具备条件的进入国有资本投资、运营公司。 * ◆提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。 * 财政部2014年5月6日在其网站上发布《关于进一步提高中央企业国有资本收益收取比例的通知》，宣布自2014年起，国有独资企业应交利润收取比例在现有基础上提高5个百分点，并明确了企业名单。 该分类名单中，第一类为中国烟草总公司，今年国有资本经营收益的上缴比例为税后利润的25%，第二类为石油、电力和移动通信企业，上缴比例为20%，第三类是国资委所监管的非军工和研究院型企业，上缴比例为15%，第四类是军工、研究院、文化、教育、贸促会等所属其他中央企业上缴比例为10%，最后一类是两家政策性中央企业——中储棉和中储粮，免交当年应交利润。 四、加强和改进党对国有企业的领导 * （一）充分发挥国企党组织政治核心作用 * 探索现代企业制度与党组织发挥政治核心作用有效融合的途径。 明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位， * 坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制，符合条件的党组织领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层，董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党组织领导班子；经理层成员与党组织领导班子成员适度交叉任职；董事长、总经理原则上分设，党组