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工程建设项目招标投标—符合国际惯例 作者 唐广庆 电话010O) 010H) E-mail: tangguangqing@ 适应WTO的基本规则 所有世贸成员实施统一的规则，即按通行的国际规则和惯例进行招标和投标，执行时不能有很大的随意性，因此应强化“规则意识”。适应WTO的规则有： 1、公平竞争规则。是指给予所有参与竞争的投标人平等的机会，也既是不歧视原则；还应按事先公布的资格审查标准、评标和授标标准对待所有的投标人。 2、国民待遇规则。是指外国承包商享有本国人相同的国民待遇。 3、透明度规则。经济的法律法规应透明，并具有稳定性和可预见性。按《招标投标法》和配套文件的规定进行招标投标，其招标投标活动 应具有高的透明度，公开招标信息和程序、公开招标的一切条件和要求、公开开标和中标结果。 4、权利和义务平衡规则。在招标投标和合同管理的全过程合同的当事人都应以诚实、守信的态度行使权利和履行义务，以维持双方的利益平衡。 工程管理各方关系图 我国招标投标现状 党的十一届三中全会提出改革现行管理体制 1983年云南省鲁布革水电站是我国第一个利用世界银行贷款进行国际公开竞争性招标 2000年1月1日正式实施《中华人民共和国招标投标法》 各部委陆续颁布了《招标投标法》的配套规定以及招标投标的有关规定 推行招标承包制后的成就 2000年全国建筑工程招标率达到63% 成套设备招标节资率达到12.6% 全国水利系统施工招标率从90年代的50%上升到90%以上 全国采购金额328亿元中节约资金达42.5亿元 全国系统招标节约工程建设资金达1%—3%;工期缩短率达10%;进口机电设备节资率达15%,节约外汇率达10% 行政监督机构实施监督的内容 1、依法招标的项目是否进行招标； 2、是否按《招标投标法》规定的规则和程序招标和投标； 3、依法查处招标投标活动中的违法行为。 当前招标投标存在的问题 1、进行招标投标力度不够； 2、招标投标程序不规范； 3、招标投标活动中不正当交易和腐败现象比较严重； 4、政企不分,行政干预过多； 5、行政监督体制不顺，职责不清。 招标投标的基本概念 招标:是指招标人通过招标公告或投标邀请书等 形式,招请具有法定条件和具有承建能力的 投标人参与投标竞争。 投标:是指经资格审查合格的投标人,按招标文 件的规定填写投标文件,按招标条件编制 投标报价,在招标限定的时间内送达招标单 位。 授标:是指经开标和评标等程序,选定中标人,并 以中标通知的方式,接受其投标文件和投标 报价。 签订合同:是指自中标通知书发出后30天之内, 就招标文件和投标文件存在的问题进行谈 判,并签订合同协议书。 招标投标的基本特性 组织性 公开性 公平性与公正性 一次性 规范性 招标在经济建设中的作用 1、节约资金,提高投资效益和社会效益； 2、创造公平竞争的市场环境； 3、依法招标有利于防止和堵住采购活动中的腐败行为； 4、依法招标是保证项目质量的有效手段； 5、依法招标有利于保护招标投标当事人的合法权益。 招标范围 1、大型基础设施、公共事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； 2、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； 3、使用国际组织或者外国政府贷款,援助资金的项目。 必须招标的标准 1、施工单项合同估算价在200百万元人民币以上的; 2、重要设备、材料等货物采购,单项合同估算价100百万元人民币以上的; 3、勘测、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元人民币以上的; 4、单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准,但项目总投资额在3000万元人民币以上的。 招标的方式 1、公开招标。 2、邀请招标。 3、议标（该种方式在《招标投标法》中被取消了，因用它招标出现许多弊端）。 合同类型 1、总价合同:是指发包人以一个合同总价将项目发包给承包人。 2、单价合同:是指合同价格以招标人给定的各项目工程量和中标人投标时所报的各项目单价为基础计算的。 3、成本加酬金合同:是指发包人以实际发生的工程成本加上事先商定的酬金支付给承包人工程价款的合同。 一般情况下工程施工合同采用以单价合同为主总价合同为副的合同类型。 总价合同的概念 总价合同：是指发包人以一个合同总价将项目发包给承包人，按形象进度或时间以完成工程量比例支付工程价款。 采用条件：具有详细设计、准确工程量，能准确评估各种风险。 适用于工程规模小、技术简单、工期短、设计深度深的项目。 缺点：是有经验的投标人要把所有可能发生的风险均摊入投标报价中，所以发包人投入资金是比较大的。 总价合同的类型： 1、固定总价合同：