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公务员制度概论Civil Service System 第一章 绪 论Introduction  公务员制度的重要作用Roles of the civil service system 第一节 理解公务员制度Understanding the Civil Service System ? 起源与发展 Origin and development  将中央政府系统中非选举产生的(Non-elected)和非政治任命的(Non-politically appointed) 常任官员(Permanent officials)（上至常务次官，下至清洁工）称为公务员，或事务官。如英国与英联邦诸国。 将政府系统中的所有官员统称为“公务员”，包括部长、副部长、助理部长、独立机构的长官等政治任命官员(Political appointees)和行政部门的其他文职人员（Other administrative civilian）。如美国、德国等。 把国家机关（包括立法、司法、行政三大系统）的工作人员以及公共企事业单位的所有人员，分为国家和地方公务员（National and local civil servants?）。如日本、法国等。 《公务员法》规定：公务员是指“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。 公务员的法律地位Legal