对当前工商经检办案工作的几点思考与建议.docVIP

PAGE PAGE 1 对当前工商经检办案工作的几点思考和建议 沧州市沧县工商局 戴立辉 经济检查工作是当前工商部门的一项重要职能工作，是树立工商执法权威，提升工商机关形象的重要保障。近年来，工商经检工作在深入整顿和规范市场经济秩序、助推地方经济发展中的地位和重要性已日益凸显。“十一五”期间正值经济和社会发展的重要时期，经检工作能否继续保持良好的发展态势，实现新的跨越，关键在于我们能否紧紧抓住执法大环境变革这一机遇，清醒地认识当前工商经检办案工作中存在的问题与不足，并及时针对性地提出解决的方案、措施和建议。 当前工商办案工作存在的几点不足 （一）办案工作创新不够。具体表现为以下几点：一是办案思路比较狭窄，保守，缺少对经检工作的深入调查研究，前瞻性，预测性欠缺。近年来，工商部门在查处案件数量上已经有了较大的提高，但是查处案件的类型比较单一，案件查处多以无照经营、商标侵权等传统案件为主，对商业贿赂、商业秘密侵权、网络违法、公用企业限制竞争等新领域、新型案件涉猎较少。二是办案手段较为单一，技术含量不高，仍习惯用传统手法办案，新技术、新手段运用不多。在证据收集采信上过分依赖于当事人的陈述，存在主观片面，行诉案件败诉风险加大。三是办案机制也未有创新性突破。激励机制不健全，导致办案人员积极性未能完全调动，做一天和尚、撞一天钟心理在一些办案人员身上仍有体现。 （二）经检队伍建设还不适应经济社会发展的需要。伴随着我国经济的高速发展，网络侵权、不正当竞争行为、商业贿赂等新型案件层出不穷，违法人员反侦察能力的提高、违法手段的隐蔽等都对工商办案人员素质提出了更高的要求。当前工商内部办案人才不足，尤其是办案骨干的短缺问题已日益成为工商办案的瓶颈。 （三）技术配备缺陷影响办案效率提高。违法行为中高科技手段的运用，致使很多型的违法行为依靠传统的技术手段已不能侦破。而当前受办案经费的制约，车辆、通讯设备、PDA掌上电脑、数码相机等一些必要的办案设备都没有全部配齐。软件技术方面，由于办案软件系统的不成熟，目前案件管理系统尚未真正发挥作用。信息化办案水平不高也制约着工商办案效率的提高。 （四）沟通与协作不够，联合执法局面尚未完全形成。一方面再现在工商；内部协作还要加强。这几年虽然经检线、商广线、注册线、综合线等各业务线之间协作有了一定的加强，但内部各线之间还未真正建立办案协作机制，对外口径不统一现象仍然存在。内部信息沟通不及时已导致部分案源流失，资源部分浪费。另一方面表现为与其他部门之间沟通与联系不够。现在是一个信息互动的时代，工商职能有局限，必然要求整合各部门职能，实现优势互补。 二、改进工商经检办案工作的几点建议 （一）创新办案机制 1、加强理论调研和案情交流机制。成立办案理论研究小组，加强执法调研工作。及时将经济检查中出现的新型违法行为、表现形式、调查取证要点、如何定性以及近段时期经检工作动向、难点、突破点作分析归纳。对一些苗头性、前瞻性问题，新时期出现的典型案件，如当前商业贿赂案件要进行收集、分析、整理、总结和交流，以指导今后工作。对一个时期出现的经常性、反复性的案件也要及时分析总结，理出查处的共性、并以简报的形式发布，供大家学习和参考。并不定时地收集、刊载其他兄弟县市的优秀办案文章，借“他山之石”以提高办案水平；有目的、有意识地收集一些中级以上人民法院审理的工商部门作为被告但二审胜诉的行政案件，整理后编成工商判例。 2、联合办案、交叉办案机制。办案工作是一项综合性很强的工作，需要内部各职能科室和外部其他部门的支持和配合。对此我们应积极整合登记、巡查和经检资源，适度打破原有的登记、巡查、经检各管一线的局面，实行有分有合、整体联动的全员办案机制。对外除了继续加强与公安、质监、卫生、烟草等部门的合作以外，下一步还应加强与纪检、审计、财政等部门的联合以弥补办案取证力度不足的困扰。同时要高度重视与司法机关的联系，尽快建立起与公安、检察院、法院等部门的联席会议制度，提高处置暴力抗法等突发事件的能力。通过沟通与全作，不断构筑和谐一致的工商执法环境。 在交叉办案机制方面，下一步应探索放宽行政区划限制，允许尝试跨地区案件办理。按照谁发现谁办理的原则，鼓励各个基层所突破原有辖区设置，到城区、其他辖区进行执法。大范围交叉办案机制有利于丰富基层所的办案资源，调动基层执法人员进入市场执法的积极性，强化面上监管。 3、信息沟通与交流机制。一方面工商内部上下级机关之间，同级职能部门之间要加强信息交流。各业务线发现的案件线索统一归口立案调查，遇疑难复杂案件共商讨论。并完善例会制度，做到重大案件分析会随时开，季度例会正常化。通过办案例会、及时将上级机关精神、经典案例进行公布。并利用办案简报载体，及时出办案交流。另一方面要加强与人大、政府、法院、公安、技监、食品药品的