安徽省卫生应急工作规范化建设实施方法.docVIP

PAGE — PAGE １２ — 安徽省卫生应急工作规范化建设实施方案 为进一步提升我省卫生应急工作能力和管理水平，推进卫生应急工作规范化建设，根据国家卫生计生委《关于加强卫生应急工作规范化建设的指导意见》（国卫应急发〔2016〕68号）要求，结合安徽实际，制定本实施方案。 一、实施原则 坚持依法依规，按照法律法规要求，建立完善卫生应急工作相关制度、标准、工作方案和操作流程等。  坚持科学有序，以问题和需求为导向，着眼于存在的薄弱环节和社会发展需要，逐步推进卫生应急有序发展。  坚持巩固提高，从实际出发，夯实工作基础，鼓励探索创新和先行先试，带动各地协同发展。 二、工作目标 通过规范化建设，力争到“十三五”末，我省卫生应急体制机制、能力建设、应急处置、运行保障等相关制度更加完备，基本实现卫生应急平时准备和突发事件应急处置的制度化、程序化、标准化、信息化，逐步形成科学规范、运转高效、保障有力的卫生应急体系，有效满足我省突发事件卫生应急工作需要。 “十三五”期间，我省卫生应急工作规范化建设，以推行卫生应急工作规范化建设目标管理和创建卫生应急工作规范化建设市、县为抓手，从夯实组织管理基础、强化联防联控工作机制、增强预案针对性和可操作性、强化突发公共卫生事件监测预警管理、提升突发公共卫生事件处置效能、推进紧急医学救援建设有序规范开展、加强队伍建设和物资技术储备、注重培训演练和公众宣传实效、提高突发事件总结评估科学性9个方面，加强卫生应急工作规范化建设，全面提高我省各级卫生应急工作水平。 三、主要内容 （一）夯实组织管理基础 健全组织管理机构。各级卫生计生行政部门按照分级负责、属地管理为主的原则，加强对卫生应急工作的领导，健全相应的领导和管理机构，配齐专（兼）职管理人员，并对不同层级、不同部门和单位、不同岗位管理人员的职责和权限作出规定，形成权责清晰、运转高效的组织构架。原则上市级卫生计生行政部门应设立独立卫生应急办公室，县级卫生计生行政部门设立独立或指定相关部门负责卫生应急管理和协调工作。省、市级疾控机构设立独立的卫生应急办公室（科），县级疾控机构应设立独立的卫生应急办公室（科）或指定相关部门（科）负责卫生应急管理和协调工作。医疗机构和院前急救机构应设置卫生应急办公室，或指派相关部门（科）承担卫生应急工作职责，原则上三级医院和设立国家突发事件移动处置中心、省紧急医疗救护基地和省突发事件紧急医学救援队伍的医疗机构应设立独立卫生应急办公室，承担卫生应急紧急医学救援管理和协调工作。 加强对卫生应急工作平时管理。各级卫生计生行政部门定期组织研究，谋划制订本辖区卫生应急工作计划和中长期规划，研究提出优先发展的政策和措施，加强专业机构和队伍的建设管理，合理设定考核的量化目标和指标，建立奖惩和责任追究制，推动和督促各项工作有效落实。 理顺卫生应急平台体系运行管理。在卫生计生行政部门、医疗卫生机构、卫生应急队伍等各级各类卫生应急平台建设或升级改造中，强化顶层设计，逐步规范信息化软硬件建设标准；明确有效的运行管理模式，建立健全平台运行相关人、财、物管理制度和平台操作指南，制订完善应急值守、综合监测、风险评估、指挥调度、辅助决策、总结评估等工作流程，保障平台顺畅运转。 （二）发挥联防联控工作机制作用 健全工作机制。各级卫生计生行政部门在认真研判本辖区突发事件公共卫生风险的基础上，进一步强化政府领导、卫生计生行政部门牵头、相关部门参加的联防联控工作机制，重点加强相关部门间的统筹、协调和联动；密切与军队、武警的协作，落实军民融合发展战略；不断完善跨区域卫生应急管理协作布局，围绕国家和省部署，建立毗邻地区不同层级的卫生应急协作机制。鼓励开展国际合作，按照国家卫生计生委和省政府部署要求，以国家突发急性传染病防控队（安徽）、国家卫生应急移动医疗救治中心（安徽）、国家移动核辐射事件卫生应急处置中心（安徽）和安徽省紧急医疗救护基地为依托，建立健全不同层次协作机制，加强跨境突发事件应对和宣传交流。 完善机制工作制度。根据不同事件应对需要，确定联防联控工作机制的工作思路和原则，明确联防联控工作机制及其办公室、各成员单位的工作职责，制定信息通报、重大事项研究等工作制度，健全运行规则，确保机制有效运转。 明确机制工作内容。明确工作机制平时和应急状态下的工作内容、协作方式，着力加强事件防范处置、培训演练交流等合作，实现各成员单位职能优势互补、信息资源共享、应急措施联动，提升事件应对和处置效能。 （三）增强预案针对性和可操作性 规范预案编制工作。预案编制遵循“风险管理”和基于情景构建的理念，针对突发事件特点、发生风险和可能造成危害，在开展风险评估和应急资源调查的基础上，规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责、应对措施、