信息立交桥 政府信息引导论__施绍祥主编.pdfVIP

第 1 页 第一章　　政府信息引导的提 出及其意义 政府信息引导是伴随着我 国改革开放 的大潮和 由计划经济 体制 向社会主义市场经济体制转变过程应运而生 的一项新 的政 府职能 。它 的提 出，有着深刻 的社会 背景：信 息化 的到来 ，信 息成 为社会生活的重要元素和环节；社会主义市场经济体制的建立， 对 国民经济和社会发展 的调控方式正在发生根本性变革 ；政府 职能 的转变 ，传统 的行政手段 日趋减弱，经济手段、法手段律、信 息手段 日渐成为政府管理经济和社会的主要手段 。 第一节　　　　政府信息的历史演化 一、政府信息的萌芽 政府信息萌芽于 氏族公社，形成于国家产生之后 。在原始 氏 族公社时期，氏族部落首领为了组织生产活动 ，管理公共事务， 需要 了解 民意，发布指令 ，传达通知，并依靠传统和 习惯方式 ，把 氏族部落的全体成员维系在一起 。在管理公共事务 ，组织生产活 动的过程 中，逐步形成了定向、有序的信息流 。这种有组织传递 的信息，不 同于原始人群在共 同劳动和共享成果的群居生活 中 相互 自发传递的信息。这种 由氏族部落首领统一指挥，