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安全生产法规 安 全 管 理 学 2018-10-25 安全管理学 4 7.1.1 安全生产法规的概念 广义的 安全生产法规 安全生产法规 狭义的 安全生产法规 2018-10-25 安全管理学 5 广义的安全生产法规 广义的安全生产法规是指保护劳动者、生产者和保障生产资料及财产安全的全部法律、法令、条例、规则、章程等。 例如，关于安全生产技术、安全工程、工业卫生工程、生产合同、工伤保险、职业技术培训、工会组织和民主管理等方面的法规。 2018-10-25 安全管理学 6 狭义的安全生产法规 狭义的安全生产法规是指国家为了改善劳动条件，保护劳动者在生产过程中的安全和健康，以及保障生产安全所采取各种措施的法律、法令、条例、规则、章程等。 例如劳动安全卫生规程，对女工和未成年工劳动保护的特别规定，关于工作时间、休息时间和休假制度的规定，关于劳动保护的组织和管理制度的规定等。 2018-10-25 全管理学 7 7.1.2 安全生产法规的特征 1 保护的对象是人的生命与财产 2 安全生产法规具有强制性的特征 3 安全生产法规涉及自然科学和社会科学领域，既具有政策性特点，又有科学技术性特点 2018-10-25 安全管理学 8 7.1.3 安全生产法规的作用 (2) 有利于安全管理中法制化管理 (3) 指导和推动企业搞好安全生产工作，保障企业安全生产 (4) 增强劳动者的积极性和创造性，保证企业效益的实现和国家经济建设的顺利发展 (5) 对保持社会稳定，建立和谐社会起到促进作用 (1) 为保护劳动者的安全与健康提供法律保障 2018-10-25 安全管理学 9 7.1.4 安全生产法规的起源 2018-10-25 安全管理学 10 7.1.5 安全生产法规的发展 世界部分国家安全生产法规的发展情况 我国安全生产法规的发展 2018-10-25 安全管理学 11 我国安全生产法规的发展 12年 12年 9年 8年 （4）恢复发展阶段（1978—1990年） (3)动乱阶段（1966—1978年） （2）调整阶段（1957—l966年） （1）初建阶段（1949—1957年） （5）逐步完善阶段（1991年至今） 2018-10-25 安全管理学 12 现行主要安全法规 1. “三大规程” 1956年，国务院发布 《工厂安全卫生规程》 《建筑安装工程安全技术规程》 《工人职员伤亡事故报告规程》。 2. “五项规定” 安全生产责任制 安全技术措施计划 安全生产教育 安全生产定期检查 伤亡事故的调查和处理 2018-10-25 安全管理学 13 7.1.6 安全生产法制建设的发展趋势 安 全 生 产 立 法 (1)目标更加明确 (2)层次体系更为全面 (3)功能体系更为合理 2018-10-25 安全管理学 14 安全生产立法的发展趋势 （1）安全生产立法的目标更加明确。立法的目标不但包含防止生产过程的人员伤亡，还包括避免生产过程的的危害（职业病）以及生产资料的安全保障和社会财产损失的控制等方面。 （2）安全生产立法的层次体系更为全面。国际通用的职业安全卫生法规（ISO标准、ILO法规、国际公约等）、各国的国家安全生产法规、世界范围及本国的行业安全生产法规（石油、核工业等）、地区安全生产法规（欧盟、亚太等）等，得到了全面的发展。 （3）安全生产立法的功能体系更为合理。建议性法规，如ISO国际标准；强制性法规，一般各国制定的国内安全生产法规都属此类；承担不同法律功能的法规，如法律、技术标准、行政法规、条例、规章等。 2018-10-25 安全管理学 15 安全生产法规的发展趋势 （1）安全生产法规的任务更突出预防性，更强调超前预防和本质安全化的特点。 （2）安全生产法规将从专门化走向综合化，从分散的法规发展为完善的体系。 2018-10-25 安全管理学 16 7.2 安全生产法法规 2018-10-25 安全管理学 17 7.2.1 安全生产法规的形式 2018-10-25 安全管理学 18 (1)安全生产法规的主要表现形式 ①法 律 ②行政法规 ③地方性法规、 自治条例和 单行条例 ④规 章 2018-10-25 安全管理学 19 （2）法律效力及法律冲突问题的规定 ①宪法具有最高法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。 ②法律效力高于行政法规、地方性法规、规章。 ③行政法规的效力高于地方性法规、规章。 ④地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。 ⑤部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。 2018-10-25 安全管理学 20 ⑥同一机关制定的法律、行政法规等，特别规定与一