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江苏长江客汽渡安全管理的现状及发展建议 　　【摘 要】 为使江苏长江客汽渡业务有更好的发展，通过对江苏长江客汽渡企业生产经营和行业管理现状进行分析，并结合相关法律法规要求，在体制机制、管理制度、人员培训等方面从企业层面、行业管理部门层面剖析客汽渡发展存在的问题，从政府、行业管理部门和客汽渡企业角度在规范行业管理、完善制度、强化企业主体责任等方面提出相关建议。 　　【关键词】 客汽渡；安全管理体系；交通运输管理 　　目前，江苏沿江地区开展了一定规模的客汽渡业务，共有25家客汽渡企业，经营了116艘客汽渡船舶和25条客汽渡线，总体规模位居长江沿线各省市前列。客汽渡作为江苏省综合交通运输体系的重要组成部分，在经济社会发展中发挥着重要作用，为沿江两岸群众出行、经济发展和应急战备作出突出贡献。 　　1 企业安全管理现状 　　1.1 逐步健全安全管理体系，初步落实企业安全责任 　　在相关管理部门的推动下，长江客汽渡企业初步形成全面覆盖的安全管理制度体系，并全面落实企业安全责任工作。目前，江苏所有长江客汽渡企业均建立了安全管理制度体系，其中有1家企业取得安全生产标准化达标等级证书（三级）。另外，南京市板桥汽渡管理处组织编制了《公路渡口安全生产标准化管理规范》，并已经国家质检总局备案发布并正式实施。为强化企业及员工安全主体责任，多家客汽渡企业建立安全考核制度，与当地相关管理部门签订安全责任书，提高安全主体责任，并通过与员工签订安全责任书，严格责任追究，增强员工安全责任意识。 　　1.2 加大资金投入，加快老旧船舶更新改造 　　为提高客汽渡船舶技术水平，长江客汽渡企业加大资金投入，有序淘汰或更新老旧船舶，以推动船舶大型化、标准化发展，并积极加快新能源船舶的应用，大大提升客汽渡船舶技术状态水平。自2011年以来，长江客汽渡企业共投入新建船舶33艘（多为24车位以上的船舶），占目前客汽渡船舶总量的28.4%。同时，加快电力推进船舶的建造使用。 　　1.3 强化信息技术应用，提升安全保障 　　为强化客汽渡安全管理，各企业通过加快信息平台建设，提高安全技术水平。目前，长江客汽渡运输企业均在船舶、渡口等重点区域安装视频摄像头，布置视频监控系统，强化现场安全动态监管，其中：南京市板桥汽渡管理处等单位实现船岸信息联动实时监控；江苏省通沙汽车轮渡管理处等单位为渡船配备船舶自动识别系统（AIS）、雷达、测深仪、自动报警系统等助航设备，有效提高客汽渡运输安全。 　　1.4 加强人员教育培训，开展应急演练，提高 紧急情况处置能力 　　长江客汽渡企业对安全教育培?的重视程度较以往有了较大提高。企业主要通过邀请直属海事局、地方海事局、消防等部门对企业员工进行安全知识教育培训；在企业内部通过安全生产例会等形式，针对航行操作规程、消防知识、应急处置方案及事故案例进行全面剖析和总结，定期或不定期对企业职工进行安全教育，提高客汽渡从业人员的安全认知水平。另外，各客汽渡企业还通过开展人员落水、火灾等安全应急演练，提高员工紧急情况处置能力。 　　2 行业安全监管现状 　　长江客汽渡安全监管主要涉及地方政府和直属海事、交通运输（地方海事、运管和公路部门）、安监等多个部门。国家及江苏省已出台的相关法律法规对各相关部门管理职责进行初步划分，已基本形成明确的管理架构。 　　各部门职责划分：直属海事主要负责船舶载运货物，尤其是危险货物的安全监督、船舶靠泊安全监督及防治船舶污染水域监督等工作；地方海事主要负责客汽渡船舶登记和船员适任资格培训、考试、发证管理，并承担船舶和水上设施及船用产品的检验工作；交通运输部门主要负责对客汽渡企业资质的审核，依法发放水路运输许可证、船舶营业运输证，并对其经营行为进行监督；安全监管部门主要负责客汽渡企业经营管理者、安全管理人员的安全资格考核等工作；各市水上公安和长江港航公安主要负责查处水上各类刑事、治安案件等，并对水上各类船舶以及水域相关场所实施治安管理等。从各部门监管方式看，直属海事依靠船舶交通服务（VTS）等信息平台，实现对客汽渡船舶的动态监管，交通运输、地方海事等部门主要对企业经营资质、船舶适认证书进行静态监管。 　　3 存在的问题 　　3.1 客汽渡企业安全管理体系审核和安全生产标准化建设难以推进 　　按照《国内水路运输管理条例》，经营水路运输的企业应有健全的安全管理制度，但长江客汽渡企业安全管理体系审核和安全生产标准化建设工作推进困难。原因在于：（1）在交通运输部公布的第二批国内航行船舶强制实施《中华人民共和国船舶安全营运和防止污染管理规则》的通告中，明确提出内河客汽渡船不在安全和防污染管理规则审核的范围内，由此造成客汽渡企业安全管理体系建设缺少推动主体；（2）2016年交通运输部已出台《交通运输企业安全生产标准化