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水污染治理中地方政府的策略性行为分析 　　摘要：政府作为水污染治理的主导者，是影响治理效果的关键。基于对滇池所在地方政府治理水污染的行为逻辑研究，发现地方政府尽管采取许多措施积极应对，但由其复杂动机产生的策略性行为却仍然导致了一定程度治理“失灵”。通过对复杂动机与行为的因果性分析，提出从外部改进约束体制的建议，以期能够改善政府策略性行为，完善水资源治理制度建设。 　　关键词：水污染治理；滇池；策略性行为 　　中图分类号：F2文献标识码：A文章编号2014 　　近年来水污染事件频发，严重影响了人民生活以及经济的健康发展。学界集思广益，从工程技术，法律法规等多个方面进行了有益的探究，但在政府治理行为方面的研究文献却很少。由于水污染治理的主导者通常是地方政府，所以探讨政府治理行为对解决水污染问题有很大意义。本文从政府策略性行为的角度，通过研究应对水污染治理这类非显著政绩时地方政府执行政策的行为特征，以解释滇池水污染治理的“失灵”。 　　1策略性行为解释框架 　　策略性行为是与正式的制度规范、主流意识导向的行为结果存在一定偏差的的行为表现。它与人们按照惯常的逻辑，由因果性做出的程序性行为相不同，但这种行为本身也具有其内在的逻辑和产生机理。认识策略性行为可以从两方面理解：（1）是指与受主流意识影响的程序性行为有一定程度偏差；（2）是指由多种激励因素相互作用造成的结果。要探讨策略性行为的产生首先要认识行为主体的特征。 　　公共选择理论把经济学中的“经济人”假设引入官僚政治理论。经济学中的“经济人”假设是指当一个人在经济活动中面临若干不同的选择机会的时候，总是倾向于选择能给自己带来更大经济利益的那种机会，也就是说该理论认为人是理性的利己主义者。安东尼?唐斯把传统以来如同“黑箱”式的官僚行为逻辑生动的展现在世人的面前，对官僚行为做了极具说服力的动机因素研究。唐斯把主要的影响动机划分为9种，其中“纯”个人利益表现的动机有权力、收入、声望、便利、安全；“混合”动机表现为个人忠诚、精通工作的自豪感、为公共利益服务的渴望、对特定行动计划的承诺。作为治理主体的地方政府表现出很强的“经济人”特征，并且拥有以上所列的种种动机，但在不同情形下反映的程度各殊。 　　地方政府的职能活动开展需要有不同的部门进行专业分工完成不同领域工作，负责具体执行的部门与上级就构成了代理人与委托人的关系。委托代理理论是建立在非对称信息博弈论的基础上的。非对称信息指的是某些参与人拥有，但另一些参与人不拥有的信息。当存在“专业化”且分化明显时就可能出现这样一种特殊关系，在这种关系中，代理人由于占有信息方面的绝对优势而受到委托人的委托以代表委托人行动。在政策执行过程中代理人由于直接开展工作，掌握了大量的现场信息。在这种信息不对称的情况下，委托人如果没有建立起有效的监督机制，缺乏约束的代理人会利用自身的信息优势谋求自身利益最大化，使委托人利益受损，或使委托任务向违背委托人真实意愿的方向发展。 　　大量的实践表明，纯个人利益在地方政府的政策执行行为中起主要作用，例如地方政府在落实中央政策文件精神并与中央政府互动的过程中就表现在追求地方领导人政绩和地方经济数据增长这两方面。对于污染治理这类考核比重轻，无硬性要求，难以量化的任务则采取避重就轻的策略性行为选择。 　　2地方政府治理滇池水污染的措施 　　滇池位于我国西南部，被誉为“高原明珠”，是我国第六大淡水湖，同样也是是我国污染最为严重的三大内陆湖泊之一。自“九五”计划始，长期被列于“三湖三河”国家重点治理名单，时至今日仍然未能摘掉这个“典型”的帽子。长久以来党中央以及国务院都密切关注滇池治理工作的开展，地方政府在上级指定任务的压力下采取了一些措施来回应。 　　2.1制定规划设计防治滇池污染 　　滇池流域地区污染治理自1996年以来，已经执行了三期五年计划，目前正处于“十二五”计划实施的过程中。国家层面制定的与水污染治理有关的规划文件包括《国家环境保护“九五”规划》至《国家环境保护“十二五”规划》，《重点流域水污染防治规划2011-2015》，《全国生态环境建设规划》等。地方政府在中央文件精神的指导下结合滇池流域实际情况制定有《滇池流域水污染防治“九五”计划及2010年规划》、《滇池流域水污染防治“十五”计划》、《滇池流域水污染防治“十一五”计划》以及《滇池流域水污染防治规划（2006-2010年）补充报告》和《滇池流域水污染防治“十二五”规划》等地方性规划文件。 　　2.2出台法律文件指导水源保护 　　“无规矩不成方圆”，如果缺少了法律法规强有力的指导与约束作用，所有保护滇池水源的行动将成为“无源之水，无本之木”。《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》