浅谈如何提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力.pdfVIP

LILuNTANsuo 浅谈如何提高行政机关工作人员侬击行政的观念和能力 ●俞峰李斌 党的十一届三中全会以来，我国社会主义民主与法制建设 在这样的法律框架里活动是合法的。 取得了显著成绩。党的十五大确立依法治国、建设社会主义法 加强对领导干部的法律知识培训，建立领导干部学法制 治国家的基本方略，1999年九届全国人大二次会议将其载入宪度，并对其进行考核，提高依法行政的能力和水平。有培训，更 法。作为依法治国的重要组成部分，依法行政也取得了明显进 要有考核，应建立上级对下级领导干部的考核制度，只有这样， 展。1999年11月．国务院发布了《关于全面推进依法行政的决才能引起领导干部的足够重视，而不是将考试流于形式。 定》(国发[1999]23号)，各级政府及其工作部门加强制度建设，对领导干部任职前实行法律知识考试，这是非常必要的。 严格行政执法，强化行政执法监督．依法办事的能力和水平不 考试的内容不仅限于专业法律，也应包括基本法律知识。因为 断提高。党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义 领导干部一经上任，即对一级机关的运行起决定性的作用。建 政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标之一，并明确提 立领导干部的任职前法律考试制度，实际上是从制度上完善干 出“加强对执法活动的监督，推进依法行政”。与完善社会主义 部选拔制度，使干部的选拔更具科学性和实际性。这对于行政 市场经济体制、建设社会主义政治文明以及依法治国的客观要 机关能否依法行政至关重要。 求相比，依法行政还存在不少差距，主要是：行政管理体制与发 二、建立行政机关工作人员学法制度。增强法律 展社会主义市场经济的要求还不适应，依法行政面临诸多体制 意识，提高法律素质，强化依法行政知识培训 性障碍；制度建设反映客观规律不够，难以全面、有效解决实际 要采取自学与集中培训相结合、以自学为主的方式，组织 问题；行政决策程序和机制不够完善；有法不依、执法不严、违 行政机关工作人员学习通用法律知识以及与本职工作有关的 法不究现象时有发生，人民群众反映比较强烈；对行政行为的 专门法律知识。 监督制约机制不够健全，一些违法或者不当的行政行为得不到 机关工作人员的法律意识和执法能力直接关系到行政机 及时、有效的制止或者纠正，行政管理相对人的合法权益受到 关执法形象。执法将法律文本规定转化为人们的实际行为规范 损害得不到及时救济；一些行政机关工作人员依法行政的观念 是通过多种途径实现的。这些途径主要包括：制定行政规范性 还比较淡薄，依法行政的能力和水平有待进一步提高。这些问 文件、进行法律解释、实施行政处理(处理形式主要有行政许 题在一定程度上损害了人民群众的利益和政府的形象，妨碍了 可、行政征收、行政给付、行政确认和裁决)、进行行政监督检 经济社会的全面发展。解决这些问题，适应全面建设小康社会 查、实施行政强制和科处行政处罚。 的新形势和依法治国的进程，必须全面推进依法行政，建设法 进行法律解释作为执法途径之一，法律解释虽可以通过制 治政府。为此国务院于2004年3月22日下发了《全面推进依 定行政规范性文件进行，但实际执法过程中的法律解释大多是 法行政实施纲要》。《纲要》指出要提高行政机关工作人员依法 通过个案，以执法行为说明理由(书面或口头)形式进行的。因 行政的观念和能力。众所周知，提高行政机关人员的依法行政 此，进行法律解释是执法的一项独立的手段和途径。作为行政 的观念和能力是全面推进依法行政的基础和根本。那么，如何 执法手段与途径的法律解释不同于《中华人民共和国立法法》 提高行政机关人员的依法行政的观念和能力就成为我们需要 规定的“法律解释”。行政执法机关在行政执法中进行的所谓 研究的课题。本文结合实际，淡几点粗浅的认识： “法律解释”，只是适用法律的个案解释，即在将法律条文适用 一、提高领导干部依法行政的能力和水平 于个案的具体事实时对相应法律条文的含义和适用范围(适用 各级人民政府及其工作部门的领导干部要带头学习和掌