荷兰排水与污水处理培训班心得.docx

荷兰排水与污水处理培训班心得 第 PAGE \* Arabic \* MERGEFORMAT 1 页 荷兰排水与污水处理培训学习体会 今年7月，省住建厅组织我们一行赴荷兰培训学习排水与污水处理工作，体会颇深。 一、总体认知 荷兰位于欧洲西部，西临北海，地理条件与我省有一定的相似之处，国土面积约4.2万平方公里，人口约1680万，分别为我省的41%和21%，是世界有名的“低地之国”（低洼之国）。 荷兰在水管理方面的成功经验闻名于世，一部荷兰史就是荷兰人持续不断与水作抗争的奋斗史，过程中荷兰人积累了宝贵而又丰富的经验，形成了合理的水管理体制，以及有效的管理机构水利管理委员会，负责对荷兰境内的水量与水质进行双重管理，从根本上避免了“龙多不治水”的弊端。荷兰卓有成效的独立水管理体制使得其不仅在水利技术，而且在污水处理技术和水生态恢复技术方面均领先于世界。近代，荷兰的治水经验已从单一的水利防洪概念扩展为水利、环保、生态并重这样一种多层次理念。 二、先进做法 1、明晰的管理体制 荷兰人早在13世纪就在小范围的水域管辖区的基础上演变为现代水利管理委员会，以其特有的组织管理形式与三级政府（中央、省、行政区）平行存在，独立于各级政府而自成一体，直接代表社会多种主体的涉水利益，在政治上是属于国家化的非赢利专门管理机构。水利管理委员会主要从事防洪、水量与水质的管理的工作以及负责污水处理(城镇污水处理厂的运行)，与之相配套的污水管网建设、维修和运行作为公用事业由地方政府负责。 水利管理委员会代表政府行使涉水综合管理事务职能，负责协调水域管理、环境管理、城市规划与自然保护之间的密切关系，并直接与各级政府部门，社会主体和环保组织开展合作，同时与行政区、自来水公司及其他相关部门一道，积极致力于所谓水链（饮水的生产、输送，废水的收集、输送与净化）的可持续闭合化管理。水利管理委员会负责制定水环境管理相关法则以及污水处理方面的征税办法，地方政府所作出的决策同水利管理委员会管理法则冲突时，实行末端监督制定，服从水利管理委员所定法则。 自成体系的水利管理委员会，为地区排水与污水处理提供了良好的合作平台，形成了稳定的工作机制，对污水处理厂运行的末端管理，有效控制了水环境的污染，地方政府已建设相对成熟的管网体系也为此提供了保障。 2、完备的法律制度 荷兰多年来建立了完备的水管理法律法规，主要包括：水框架指令》等。其中，《地表水污染防治法》(1970年)主要通过排放许可和征税(排污费)等方式，控制所有地表水的污染；《水管理法》(1989年)明确了各级政府的水管理计划，制定了地表水水量管理规则，包括规划、许可、排放登记、级别划定和收费等，尤其为水规划提供了重要保证，是《地表水污染防治法》、《地下水法》和《水管理法》综合系统描述；《环境管理法》(1993年)规定了环境规划的合法框架，明确了各级政府的计划、规划及许可证发放的管理程序，也对大量的对环境有影响的社会活动进行了约束；《欧盟水框架指令》(2000年)建立了所有地表水(内陆、过渡带、沿海)、地下水保护的框架，通过将水管理现状的归并为河流背景，建立基于地理和水文的管理系统（区别于行政和国家边界），协调不同类型水体(饮用水、洗浴水、地表水、地下水)的保护目标，明确排放限值和质量标准，鼓励公共参与，建立水回收成本定价体系。 完善的法律法规体系和严格执法的理念为荷兰水污染治理提供了法律保障。 3、先进的技术理念 荷兰水利管理委员会在2000年发表了荷兰21世纪水政策咨询报告，报告的中心思想即尽量避免水的无序流动，合理规划出水的就近储存空间，逐渐废止用水泵排水的传统做法，让多余的水尽可能留在它出现的地方。这与建设部目前2008年，水利管理委员会用NEWs来概括了未来污水处理厂的框架，即Nutrient(营养物)+Energy(能源)+Water (水)factories，可持续理念下的污水处理厂其实是营养物、能源和再生水三位一体的生产工厂。在NEWs框架下，污水几乎都是宝：（1）有机物为能量的载体，转化后可用于弥补运行能耗，实现碳中和运行目的；污水本身所含热量也可通过水源热泵转换为热能或冷能。(2)污水中的营养物质，特别是磷，在处理过程中有效回收。(3)有机物及营养物回收完成后，也即完成了传统污水处理的主要目标，剩下为再生水。除此之外，污水中的无机砂砾、纤维素一类的难降解物质、污泥中的重金属/生物塑料(PHA)等也可列入回收清单。这些理念目前得到了国际同行的认可，部分目标已经在Nieuweveer、Ossendrecht等污水处理厂加以实现。 先进的技术理念和不断的探索精神使得荷兰的排水与污水处理技术一直走在世界的前列。 三、对我市排水与污水处理管理工作的启示 1、排水方面 我市近年来