提升能力强化监管-湖南农机购置补贴信息网.DOC

PAGE PAGE 8 提升能力 强化监管 确保农机购置补贴政策科学高效规范廉洁实施 ——在全省农机购置补贴操作人员培训班上的讲话 （2014年3月26日） 同志们： 今天举办的全省农机购置补贴操作人员培训班，主要任务是贯彻落实全国农机购置补贴工作会议精神，学习2014年全省农机购置补贴政策、操作流程、计算机信息管理系统。下面，我先讲三个方面的内容。 一、2013年全省农机购置补贴工作取得了新成效 2012年，我省率先改革购机补贴操作方式，实行“全价购机、县级结算、直补到卡”新办法，取得了全面成功。2013年，我们按照“巩固改革成果，坚决打好实施购机补贴新办法的保卫战”的总思路，采取了六大措施（一是巩固组织领导体制和监管机制。二是完善配套工作制度。三是创新工作方式。四是简化操作流程。五是优化管理系统软件。六是强化工作能力）；开展了五项创新（一是建立起“补什么”的决策机制，形成了“补多少”的定额机制和实时调整机制。二是深化了“怎么核”的工作措施。三是解决全价购机筹资难题。四是开展一站式服务。五是实行操作用户实名制）；抓好了四个环节（补什么、补多少、补给谁、如何补）；实现了三大目标（“规范、廉洁、高效”三大政策目标），取得了两大进步（补贴操作更规范、农户申领更便捷）；保持了一个领先（我省购置补贴工作继续在全国保持领先地位）。今年，全国有18个省市农机、财政部门来我省考察农机购置补贴工作。特别是我省首创的“授权办理、实名操作、个人负责”的操作责任机制和“用户管理”系统，将在全国推广。 2013年全省共实施中央补贴资金10.2亿元，比去年（8.21亿元，不含解决2011年遗留问题6663万元）增加24％，共补贴农机具43.5万台套，比去年（28.41万台套）增加53％。 （一）巩固组织领导体制和监管机制 一是巩固“政府统筹、农机主抓、部门参与”的领导体制。各级成立了政府主要领导或分管领导为组长，农机、财政、监察、纠风、减负等相关部门负责人为成员的补贴工作领导小组，对补贴政策实施进行联合监管，全省有25名县市区长为组长。二是巩固强化了责任机制。省政府发文明确了县市区政府主要领导为购机补贴实施与监管的第一责任人。衡阳、邵阳、永州等市州和全省115个县市区将购机补贴工作列入政府目标管理考核。3月12日，在我省农机购置补贴工作会议上，省农机局与各市州农机局集中签订了责任书，要求各市州农机局与各县市区农机局签订责任书，加强对政策执行情况和工作落实情况的考评、奖罚，进一步落实领导责任制，建立“谁办理、谁负责、谁核实、谁负责”的责任追究制度。三是巩固强化严查严管、立体监管的廉政风险防控机制。通过多部门联合监管，建立了横向到边（补贴工作的全过程）、纵向到底（省、市、县、乡、村、户）的立体监管机制。加大对违法违规案件的查处力度，做到有报必查，一查到底，决不护短，决不姑息迁就，决不搞下不为例。去年，我省共查处了10家生产企业、63家经销商的违法违规行为。 （二）完善配套工作制度 根据全国购机补贴工作会议精神，结合我省的实际，我们制定了《湖南省农业机械购置补贴产品经销商监督管理办法（试行）》、《湖南省农业机械购置补贴信息公开管理制度》、《湖南省农机购置补贴信息管理系统管理办法（试行）》、《湖南省农业机械购置补贴档案管理办法（试行）》，全省统一了档案资料的式样和标准。修改完善了《湖南省农机购置补贴监督管理办法》、《湖南省农机购置补贴政策落实监督检查工作方案》、《湖南省农机购置补贴投诉处理制度》、《湖南省农机购置补贴廉政风险防控机制建设实施方案》、《湖南省农机购置补贴廉政风险防控工作流程图和廉政风险防控手册》、《湖南省农机购置补贴工作绩效管理考评办法》等制度性文件，建立起比较完备的预防和惩治购置补贴腐败体系。衡阳市纠风办、市农机局制定了《农机购置补贴工作违法违规行为举报奖励办法》，邵东县财政局和农机局印发了《农机购置补贴目标管理考核实施细则》。 （三）创新工作方式 一是建立起“补什么”的决策机制，形成了“补多少”的定额机制和实时调整机制。为了实现科学反腐、制度倡廉，确保少出问题、不出大问题，省农机局内部建立了职责明确、协调配合、操作有序、相互监督的内控工作机制。补贴品目由省局办公会议提出补选确定的原则，科教处受理申报，组织专家评审，财政、发改等部门参与、纪检全程监督，由省购机补贴联席会议审定。补贴标准按照“市场调查、科学测算，适时调整”的定价机制，由局产业办牵头，科教处、计财处、推广站和监察室组成调查组，对补贴产品的制造成本和近三年的市场售价进行调查，比照相邻省份补贴额度确定，在实施过程中依据市场反馈及时调整补贴额度。邵阳市农机局，经市编办批准，成立了专门的农机购置补贴督查科。 二是深化了“怎么核”的工作措施。将核机环节从原来“三见”（见人，见机，见发