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1 公文写作的基本要领 山西省委党校 程建明 2 3 一、公文概说 公文概念： 党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。 ——《党政机关公文处理工作条例》 4 中共中央办公厅文件 中办发〔2012〕14号 中共中央办公厅 国务院办公厅 关于印发《党政机关公文处理 工作条例》的通知 各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部 委，解放军各总部、各大单位，各人民团体： 《党政机关公文处理工作条例》已经党中央、国务院同意， 现印发你们，请遵照执行。                                 中共中央办公厅                                  国务院办公厅                                                         2012年4月16日    5 （一）公文的特点 ◆法定作者制作（着力体现组织意志与工作意图）。 ◆具有法定执行效用（注重社会影响与实践效果）。 ◆具有规范体式。《党政机关公文处理工作条例》、《党政机关公文格式》规范了公文制作、处理。 ◆公文生成须履行法定程序。须经交拟、承拟、撰拟、审核、修改、签发六个程序。 6 （二）公文的分类 1.根据形成和作用于公务活动的领域 ◆通用公文：党政机关、企事业单位、社会 团体普遍使用的文件，如通知、 通报、意见、请示、报告、函 等。 ◆日常事务文书：机关内部使用的文书，如 计划、总结、简报、讲话稿、 调查报告等。 7 2.根据行文方向 ◆下行文：领导机关向所属被领导、指导的下级 机关发送的公文。（决定、通知、通报、批复） ◆上行文：下级机关向具有隶属关系的上级领导、 指导机关发送的公文。（请示、报告） ◆平行文：向同一组织系统的同级机关或非同一 组织系统的任何机关发送的公文。（函） 8 3. 机关内部根据文件来源 ◆收文：本机关收到的来自其他机关的公文。 ◇收文处理关键：办理来文事项，落实来文 要求。 ◆发文：本机关制作发往其他机关，或仅供 本机关使用的公文。 ◇发文处理关键：准确判断情况，履行机关 职能，切实推进工作。 9 4.通用公文的文种： （1）领导指导性文件 ◇决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。 ◆决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 ◇命令（令）：适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。 ◆意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。 ◆通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。 ◆批复：适用于答复下级机关的请示事项。 ◆通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。 10 （2）公布性文件 ◇公报：适用于公布重要决定或者重大事项。 ◆公告：适用于向国内外宣布重要事项或法定事项。 ◆通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或周知的事项。 11 （3）陈述呈请性文件 ◆请示：适用于向上级请求指示、批准。 ◆报告：适用于向上级汇报工作，反映情 况，回复上级机关的询问。 ◇议案：适用于各级人民政府按照法律程 序向同级人大或人大常委会提请 审议事项。 12 （4）商洽性文件 ◆函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、 询问和答复问题、请求批准和答复 审批事项。 （5）会议文件 ◆纪要：适用于记载会议主要情况和议定 事项。 13 （三）公文的文面格式 公文文面一般由份号、密级和保密期限、 紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发 人、标题、主送机关、正文、附件说明、发 文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、 抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组 成。 14 1.发文机关标志 由发文机关全称或规范简称加“文件” 二字组成，也可只使用发文机关全称