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浅析计划生育家庭奖扶制度的改革 　　摘 要：进入二十一世纪以来，我国的计划生育政策取得了突破性的进展。整个社会群体结构正在向着良性发展的方向转变，计划生育也改变了中国传统家庭的观念，使中国的新增人口开始向着少生优生的高素质人口发展。虽然该政策取得了一些成就，但面对当今快速发展的社会一系列问题逐渐显现，主要包括以下方面，对于计划生育的家庭应当完善福利制度，改革计划生育制度的框架并加以完善，对符合规定家庭的奖扶制度。只有继续完善政策的改革，才能让我国的计划生育政策更上一层楼。 　　关键词：计划生育；奖扶制度；完善；政策改革 　　自上世纪七十年代初，计划生育实施近四十年以来，我国由人口失控的窘境逐渐转变成了少生优生的现状。多年来的努力使我国暂时缓解了人口压力，对改善国民经济与社会发展起到了积极的作用。在众多荣誉的光芒下也存在着很多问题，尤其是以改善计划生育家庭的奖扶制度最为紧迫。我国十二五规划明确指出，要大力改善积极服从计划生育家庭的奖扶制度，提高家庭的风险保障能力。因此对现有制度的改革与完善将变得异常重要且关键。 　　1 奖扶制度的定位 　　计划生育奖扶制度主要是对计划生育家庭的奖励，以及对此类家庭在面对潜在风险的保障。如独生子女死亡与伤残之后丧失劳动力对父母无赡养能力的家庭，国家应给予相应的扶持和照顾，免去其后顾之忧。而对于农村人口，计划生育奖扶制度是完善计划生育体系的重要一环，它将改变现有的计划生育管理政策，保障生殖健康服务。计划生育的奖励是保障计划生育家庭老人的生活，在老龄化社会结构加剧的今天，越来越多的年轻人不得不赡养多位老人，此政策正是为了帮助广大年轻人减轻赡养老人的压力，进而减少社会中的不安定因素。奖扶制度最根本的作用还是对计划生育家庭的奖励与扶持，从而引导民众自发的执行计划生育，在保障方面与国家福利挂钩是大势所趋。 　　2 亟需完善的计划生育奖扶制度 　　近年来，随着社会不断地发展我国在经济与文化建设上取得了辉煌的成就。但随着人口老龄化的增加，以及经济危机带来的社会竞争激烈，无一不影响着当代的中国人，而计划生育家庭承受的此类冲击更为剧烈。提高对其奖扶制度就目前阶段来说显得尤为重要，然而深受儒教文化影响，相较于西方世界其他国家，我国的社会福利处于相对较低的落后水平。尤其是针对计划生育家庭的奖扶制度尤为欠缺，为此不仅要大力改革与完善，还要究其根本，发现问题的所在。随着城市化的推进，大量人口离开家乡涌入大城市，很多家庭也因此转变，尤其是位于贫困山区的农村家庭。计划生育造就了无数的空巢老人，当他们唯一的孩子离开后这些人的生活难以得到保障，然而我国在针对这一系列问题所制定的政策却寥寥无几，福利制度极为不完善，国家应对执行计划生育的家庭实施适当的补偿与扶持，以此来奖励那些为计划生育做出贡献的家庭。并且提高在社会福利方面的待遇，以此为契机将计划生育家庭高福利待遇机制常态化，如此民众将更容易接受计划生育，并且乐于接受计划生育所带来的福利与好处。 　　3 计划生育制度框架完善的改革 　　经过不懈的努力与发展，实施计划生育以来，我国形成了现有的计划生育保障体制。但随着国家与社会的发展，这套体制的弊病也渐渐显露出来，如涉及的福利范围小、保障能力低下、民众认可度低等一系列问题。由此可见现有的政策已不适用于当前的社会，而对于福利框架的改革已然是势在必行。对于改革主要分为三大类。首先是要明确计划生育奖励制度，主要包括奖励扶助、失孤失独老人的保障与护理、提高独生子女奖励、将计划生育奖励纳入农村养老保障体系。其次是改革保险制度，保障计划生育手术并发症的医疗与后续护理、独生子女伤残死亡补偿、普及偏远农村的生育保险、扩展生育保险所涵盖的范围。最后是做好健康服务，这里面包括关于计划生育手术的服务、生育健康体检服务、孕前检查以及将计划生育服务纳入国家基本公共服务体系，福利体系框架的完善对于计划生育是一种积极的推进与促进。 　　4 具体实施方案 　　计划生育奖励制度首先是政府补助，建立专门的账户可以使国家下发的资金准确的到达每个符合要求的家庭中，这样可以更加快捷高效的实施奖励政策。同时加大奖励与扶住的数额及力度，使类似于失独失孤老人的晚年生活可以得到保障。同时拓宽奖扶的年龄范围与受众范围，将奖励与农村养老保障体系挂钩，令执行计划生育的人在晚年可以享受较高的养老福利。 　　改革保险制度的关键就是，能否保障妇女在生育过程中承担的风险，然而我国计划生育保险所对应的受众人群却非常狭窄，广大农村妇女因为没有与工作单位签订劳动合同所以就没有人承担她们的保险费用上缴，因此政府应当承担这些人的计划生育保险，为她们的权益做出保障。对于子女伤残死亡计划生育家庭以及接受计划生育手术的家庭，国家应制定明确的赔偿及保障制度，为这类计划生育家庭承担相应的风险。