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论工程建设程序的重要性 —以“建设准备阶段”为例 摘要 本文以建设准备阶段中的审批手续的办理为例，论述工程建设程序的重要性。通过对所选案例分析，总结工程建设程序中建设准备环节的重要性。认为项目建设中必须严格遵守相关法律、规章及合法合同的规定，对立项工程充分做好建设前准备工作，才能保证建设工程顺利实施并保证工程质量。 关键词： 工程建设程序；建设准备；重要性 0 引言 随着我国经济高速发展和不断扩大内需的要求，全国各地工程建设项目的投资日益加大。为保证各工程建设顺利进行，工程项目各环节应遵循一定的先后次序，即工程项目建设程序。工程项目建设程序既是工程建设过程客观规律的反映，也是建设工程项目科学决策和顺利进行的重要保证。建设程序是人们在认识客观规律的基础上制定出来的,是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。按照建设项目发展的内在联系和发展过程，建设程序可以分成若干环节（决策策划阶段——勘察设计阶段——建设准备阶段——施工阶段——生产准备阶段——竣工验收阶段——考核评价阶段）。本文立足于建设准备环节，论述工程建设程序的重要性。 1 建设准备的概念 建设准备是指为了工程的顺利开展，在项目建设前做的各种准备工作，如办理审批手续，进行工程设计和工程采购等活动。 按照我国建设程序的规定，建设准备是从勘察设计阶段向施工阶段迈进的必经过程，是全面审核建设项目是否符合安全设计要求和政府规划的重要环节，审查投资建设是否合理的重要环节，是从计划转向实施的通行证。只有做好充分的建设前准备，才能使后续工程顺利实施，办理施工许可证是建设准备中极其重要的一步。对建筑工程实行施工许可制度是许多国家多建筑活动实施监督管理所采用的做法。这项制度是指由国家授权的有关行政主管部门，在建筑工程施工开始以前，对该项工程是否符合法定的开工必要条件进行审查，对符合条件的建筑工程发给施工许可证，允许该工程开工建设的制度。 在我国，依照《中华人民共和国建筑法》的规定被纳入适用范围的各类房屋建筑工程在建设工程前都应向工程所在地的县级以上的人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。 2案例及相关法律规定 2.1案例背景介绍 浙江石景旅游文化有限公司与广厦建设集团有限责任公司于2001年4月11日签订下了石景公园挡土工程《建设工程实施合同》、2001年10月3日签订《建设工程施工合同》，约定：石景公园大门售票房、管理用房、八卦石屋工程由广厦公司承建，工程实行包工包料，合同工期总日历天数24天（2001年10月3日至10月28日），工程要求优良，工程合同工期每逾期一天按其工程造价的万分之一计罚等。合同签订后，广厦公司组织人员进场施工。施工中，工程监理单位杭州之江工程监理有限公司多次对广厦公司工程质量问题提出整改意见。广厦公司多次要求石景公司及时办理相关手续；石景旅游公司则要求广厦公司加紧施工，及时完工并对广厦公司施工存在的问题要求整改等。 2002年1月28日杭州市质量监督站向广厦公司发出停工通知单，载明在检查广厦公司承建八卦村管理房工程中，发现广厦公司在质量管理和质量保证材料方面存在严重问题，要求其限期整改，但广厦公司对该站的整改意见采取置之不理的态度，并不再通知其进行隐蔽工程检查，从而使工程埋下隐患。 由于双方就工程的施工许可证、合同效力及施工质量发生纠纷，广厦公司以石景旅游公司无法提供施工许可证，导致其无法施工为由向法院提起诉讼，请求判令石景旅游公司支付工程款90万元并赔偿停工损失45万元。在审理中，石景公司以广厦公司所承建的石景公园大门售票房、管理用房、八卦石屋工程存在诸多质量问题提起反诉，请求判令为：解除双方所签订的《建设工程施工合同》；广厦公司支付工程修复费1,029,416元；广厦公司支付逾期完工的违约金92599元并赔偿其土地租金损失170万元。 经过原审和进一步上诉最终法院判决：终止石景旅游公司与广厦公司分别于2001年4月11日、2001年10月3日签订的《建设工程施工合同》；广厦公司在判决生效后十日内赔偿石景旅游公司工程质量修复费用703650元；石景旅游公司支付给广厦公司工程款48058元。驳回广厦公司和石景旅游公司的其他诉讼请求。 2.2案例分析 本案例属于项目建设过程中没有按照法定的程序做好建设前准备（申请施工许可证），从而导致在合同的效力问题、工程质量问题及工程逾期完工损失责任不明而发生纠纷的状况。 我国《建筑工程施工许可管理办法》第二条明确规定“在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上人民政府行政主管部门申请领取施工许可证。工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许