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浅谈农村土地承包经营权确权登记测绘的项目管理 　　摘 要： 本文从有着丰富农村土地承包经营权确权登记测绘工作实践经验的项目经理的角度，全方位的阐述了农村土地承包经营权确权登记测绘项目（以下简称农权测绘项目）的项目管理内容和方法。并对农权测绘项目中遇到的一些问题进行了探讨。 　　关键词： 农村；土地承包；测绘 　　引言 　　农权测绘项目是由农业部组织的在全国范围内统一开展的一项惠民工程。此类项目以县区为基本单位，由各级农村经济管理部门领导，各级政府部门参与，各测绘专业技术队伍提供技术支持；涉及范围广、资金投入大、工期持续长、各项目区情况复杂、涉及到每个农户的切身利益，因此上到各级政府到下到普通农户对项目都投入了极大的关注。项目的管理也与一般测绘项目管理有很大的不同，因此针对此类项目的特殊情况，必须制定完善的项目管理方案，并从资金、工期、质量、安全等多方面考虑，结合实地实际情况制定有针对性的预案，以确保项目顺利实施。 　　1.项目前期管理 　　1.1合同管理 　　农权测绘项目合同中要明确项目的测绘范围和工作内容、规定技术依据和质量标准、约定费用和工期，以及双方的权利义务。 　　其中对于技术要求，要尽量详细阐述，并且不能和国家法律、法规和规范标准等相抵触。如甲方有特殊技术要求，要在合同中明确，不可模糊不清或者模棱两可，以防止发生纠纷。 　　因工期跨度较长，在费用支付方式上，要避免最终验收再一次性付款等约定，最好是按进度分批或者分项付款，以免长期资金垫付，占用公司流动资金。 　　1.2技术设计 　　项目技术设计书要依据《农村土地承包经营权调查规程》（NY/T2537-2014）和项目合同的要求进行编写。 　　对农权测绘项目而言，总的技术路线基本是以现有的土地承包台账、承包合同、经营权证书等成果为依据，并在此基础上对承包地块进行权属调查、地块实测，编绘地块分布图并对成果进行公示审核；农户对公示结果无异议后，对公示信息和归户信息进行签字确认；同时完善制作承包合同、土地登记簿并制作发放新版经营权证书；最后按照统一的标准建立农村土地承包管理系统，并与农经部门已有工作平台进行对接，实现农村土地承包管理信息化。 　　1.3成本预算 　　根据合同指标、审批过的技术设计书以及本测绘单位的分配机制会同财务部门进行项目成本预算，主要包括生产成本和经营成本。并对项目进行模块化分割，分别计算资料收集、土地调查、外业测绘、内业数据处理、数据库和信息平台建设、资料整理归档等各分项的的成本。 　　对项目的成本进行预算和分项成本分析，可以在生产过程中更科学的统筹生产资金，合理分配资金于各个分项，调节和平衡各分项的资金分布，节约生产成本。是项目管理中的非常重要的一个环节。 　　2.进度管理 　　2.1进度计划 　　在项目入场之前，应该制定详细的进度计划，以保证工期；制定计划时应该考虑人员、仪器、设备、车辆等多方面因素，以村为单位进行统筹安排；另外还应该考虑各村的农户数量、地块分布情况，以合理安排人员；此外日期和天气也是必须考虑在内的，因为农权测绘项目调查和指界，必须有村组和农户的参与，要合理考虑农忙时期，和阴雨天气?ψ饕档挠跋欤蛔酆细髦智榭鼋岷鲜导手贫?可行的工作计划。 　　2.2组织实施管理 　　组建农权项目部，实施各岗位责任制，由项目经理对整个项目的联络协调、生产管理、后勤保障、项目质量、项目进度负责；技术负责人负责整个项目的技术文件编写、技术培训、技术指导、技术问题的处理并负责质量检查工作；外业队长和内业主任分工负责项目的具体实施；管理内外业作业员，处理现场实际问题；后勤负责人负责食宿、车辆、办公耗材等后勤和办公用品的管理。 　　3.质量管理 　　项目经理必须认真贯彻ISO9001质量保证体系，运用程序文件的有关规定对项目全过程持续进行动态监控与质量改进活动，为项目建立健全质量管理及保证体系。 　　技术负责人要严格按照国家标准、规程和合同中约定的技术要求，认真编写技术设计书和技术实施方案；技术设计书经农经部门审批后，严格遵照执行。 　　项目部执行三检一验的检查制度。项目经理和技术负责人常驻作业区现场，随时处理矛盾纠纷和技术问题，并及时对已经完成的成果组织自查和过程检查，确保数据质量。 　　在测绘产品生产过程中，上下工序之间有很强的连贯性，质量传递、误差累积特征明显，因此驻现场的内业数据处理人员也及时对外业的数据进行汇总、整理、接边、检查工作，以保证发现现场问题即可现场解决，不留在成果中，也不拖延解决。如需与村组或者农经部门协调的问题，由项目经理及时进行协调处理。 　　4.生产安全管理 　　4.1生活安全 　　农权测绘项目由于项目地处农村，有的村屯远离城区，住宿多是租住民房，所以一定要加强生活安全管理。对日