地区公共养老服务资源利用率影响因素分析 - 江苏省社科联.pdfVIP

地区公共养老服务资源利用率影响因素分析 地区公共养老服务资源利用率影响因素分析 ——以 苏南地区为例 裴 育 史梦昱 内容提要 以2005-2015年苏南地区五个城市为样本，选取养老床位入住率作为现有公共养老资源利 用率衡量指标，采用面板数据进行分析，通过广义最小二乘法GLS模型研究目前公共养老床位空置率影响 因素，结果显示:经济发展水平越高的地区，老年人入住养老机构人数越少，空置率越高；一地区净离婚率越 高，养老机构床位入住率越低；老龄化程度和纳入政府保障范围内的低保人数与机构床位入住率呈正相关 关系。同时，结合地区现实情况，分析苏南城市床位入住率偏低的原因，并提出针对性建议，来提高现有养 老服务资源利用率。 关键词 公共养老服务 养老床位入住率 GLS模型 人口老龄化 裴 育，南京审计大学公共经济学院教授 211815 史梦昱，南京审计大学公共经济学院硕士生 211815 一、 引 言 截至2016年，江苏省65岁以上人口数为1021.63万人，占常住人口的12.77%，老龄化程度在全国 省份中排名第三。正因如此，江苏也顺应党的十九大报告所提出的加强人口发展战略研究，积极应对 人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，加快老龄事业和产业发展的要求，出台多个 政策规划，以应对不断加深的养老压力。2016年9月7日，江苏省政府发布《江苏省“十三五”养老服 务业发展规划》，将每千名老年人拥有养老床位数达到40张以上定为发展目标之一，要求大力加强养 老机构床位建设。然而，调研中我们发现，江苏省养老服务发展存在一种现象：一方面养老床位总量 不足，一方面许多养老机构床位空置，入住率不高，甚至在省老龄办调研中出现一家农村养老机构入 住率不足20%的现象。这说明就现阶段而言，江苏省养老服务建设还是存在较大问题，一味增加养老 本文系江苏高校哲学社会科学重大项目“江苏公共养老服务改善与财政可持续发展研究”（2017ZDAXM011）阶段 性成果。 · ·2018/1江苏社会科学 50 社会学研究 床位总量的发展要求也不尽合理，与此同时，养老床位建设投入持续增加也必然给政府财政支出造成 一定压力。 因此，本文拟针对江苏养老服务建设现状，以省内城市中经济发展水平较高，老龄化程度较为相 似的苏南城市为例，从政府政策定位和养老服务发展现状分析，以当前养老资源中最具代表性的床位 资源为研究对象，深入分析养老床位空置率的影响因素，提出相应政策建议，以期通过优化养老资源 配置和支出结构，提高现有养老资源利用率，提升江苏省养老服务建设水平，缓解地方财政支出压力。 二、苏南地区公共养老服务资源及床位空置原因分析 1.老龄化现状 江苏是全国最早进入人口老龄化且发展迅速的省份。根据《江苏省老年人口信息和老龄事业发 展状况报告》，按户籍人口核算，江苏已于2014年进入中度老龄化社会，60岁以上老年人口占比达 20.57%。就苏南地区而言，苏州早于2009年以60岁以上老年人口占比20%步入中度老龄化，到2011 年无锡、常州、镇江也分别以21.19%、20.34%、20.30%的比例紧随而上。有数据显示，从2000到2015 年，江苏省60岁以上老年人口比重的年均增长率为0.584，而在苏南地区城市中，除南京以低于省数 值的0.565排在第9位之外，苏州、无锡、镇江和常州分别以1.494、0.833、0.795和0.765的年均增长率 依次位于前四。 2.苏南地区养老床位现状 众所周知，养老床位资源作为公共养老服务体系建设中的重要项目，该资源的合理配置能够有效 提高公共养老服务资源利用率。根据苏南地区各市统计年鉴数据显示，镇江、苏州、常州、无锡和南京 2015年的养老床位总量较2005年分别增长了6.60、6.32、6.19、3.04和2.80倍，即养老床位数增长较 快。截至2015年，苏南地区每千名老年人拥有的养老床位数达34.8张，这远低于江苏省“十三五”老 龄事业发展规划目标，更低于国际规定的“每百名老人5张床位”的最低标准。然而，调研中我们发 现，一方面是苏南地区床位供给存在供不应求状况，但同时养