市场经济条件下的政府职能定位.docVIP

市场经济条件下的政府职能定位 市场机制是迄今为止人类所拥有的最有效的资源配置工具，它能够以最快的速度、最低的费用、最简单的形式把资源配置的信息传递给利益相关的决策者。它能够使消费品得到最佳分配，使生产要素达到最佳配置，让动态的经济发展问题得到基本的解决。但市场却不是万能的，它会在某些环节上失灵。因此，在市场经济条件下，政府的基本职责应是弥补市场缺陷。 那么，在现代市场经济条件下，政府职能究竟如何定位呢？笔者认为，现代市场经济中的政府职能主要包括以下几个方面： (一)为市场机制的有效运作提供基础性的制度保障。市场经济是法制经济，它的有效运行需要相应的制度基础，包括产权的界定与保护，监督合同的执行以及公正执法等，尤其是适当的经济自由、产权制度基础和法律基础以及社会信用体系。这些“游戏规则”都应由政府来制定和强制执行，以保证市场交易的效率和公正性，确保市场机制运行的基本秩序及市场主体的合法权益不受侵犯。在改革的初期阶段，政府在这方面的工作存在着立法速度慢、执法不利的缺点，随着改革的全面深入，政府应根据市场经济的要求完善这些制度。 (二)提供公共物品和公共服务。公共物品具有消费行为的非对抗性和消费者的非确定性等特点，其产品一般投资规模大，生产周期长，这就使私人无法生产或不愿提供此类产品。因而必须由政府提供公共物品，并监管其使用过程中的公平性与合理性。 (三)加强宏观经济的总量调控，增进市场和弥补协调失灵。由于市场机制的不完备以及市场竞争的分散性、盲目性，总供给与总需求之间的均衡的实现具有长期性和波动性，有时甚至不可能或者即使达到均衡，经济上也要付出极大的代价，因而有必要针对市场调节在总量均衡目标实现上的局限，引入政府调节。 (四)调节收入分配。有效率的市场制度可能产生极大的不平等，完全由市场机制调节收入分配，必然造成收入差距过大，因而通过制定分配政策和建立社会保障制度来调节收入分配，防止贫富分化，兼顾公平就成为以公众利益最大化为目的的政府的重要职能。此外，由腐败造成的收入差距过大，既是无效率的，又会造成社会不公平，政府应加大反腐败的力度。 (五)消除对改革的阻碍和反抗。改革是一种制度的重新安排，它意味着经济利益关系的重大调整，这种调整必然会遇到那些不愿意放弃既得利益的人的阻碍和反抗。我国正处于经济转轨和社会转型的关键时期，各种社会利益关系的调整和社会重大问题的解决，是实现经济社会持续健康发展的重要前提，而这些问题的解决有赖于政府职能的有效发挥。只有通过政府综合运用经济政策、法律、行政和教育等手段，才能消除这种反抗。 三、社会主义市场经济体制对政府职能定位的基本要求 （一）由全能型政府转向有限型政府 与传统计划经济体制相对应的是无所不包、无所不能的全能型政府，它实际取代了各类市场主体和社会的功能，使主要的市场主体企业成为其附属物。其结果是要素人为分割，决策经常“失灵”，经济、社会的营运凝固、僵化，生产力发展速度受到严重影响。随着社会主义市场经济体制改革的不断深入，尤其是我国加入世贸组织后，政府职能转变不仅是自身的要求，也是经济全球化大背景的客观要求。世贸组织追求自由市场原则，要求各成员方政府减少对市场的干预，让国内外企业在市场上展开公平竞争。政府既要适当减少对经济社会的干预，又要防止国际经济发展不平衡对国内经济的消极影响。因此，政府对经济社会的管理从无所不管、无所不包转向有选择、有重点的管理，即从全能型政府转向有限型政府。有限型政府的职能是运用经济手段，法律手段和必要的行政手段纠正市场失灵；完善市场秩序和市场规则；举办公益事业，生产公共产品，提供公共服务等。作为地方政府，我市也应确立有限政府的理念。 （二）由管制型政府转向服务型政府 长期以来，政府习惯于直接管理经济社会，除过度干预经济主体外，还导致了行业垄断、行政壁垒和行政定价。而这不仅影响了市场机制作用的正常发挥，还容易导致权力寻租。建立服务型政府，将是转变政府职能，提升政府管理水平的一个比较现实的切入点，实际上也是政府职能的“归位”。因为市场经济的本质是使市场成为资源配置的基础性手段，而政府作为社会管理者更多的是营造良好的市场竞争环境，纠正市场失灵，并义不容辞地承担起提供公共产品的职能，这些本身就是服务，即寓管理于服务之中。因此，从管理制型政府转向服务型政府是建立社会主义市场经济体制的必然选择，也是我市探索政府职能转变的基本路径。 （三）由偏重经济增长转向经济社会协调发展 改革开放以来，政府管理职能的一个重要内容是直接组织和直接参与经济建设。但由此也产生了一个弊端，即政府将很大的精力投入于经济增长的追求中，有的地方甚至以GDP增长作为主要的追求目标，忽略了社会事业的发展，从而导致了发展中的不平衡，包括产业结构的不平衡、地区间及城乡间的不平衡、经济与社会发展之间的不平衡、贫富之间的不