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2017年度全市政府法制工作要点 第 PAGE \* Arabic \* MERGEFORMAT 7 页 2017年全市政府法制工作要点 2017年是全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》的关键之年。今年全市政府法制工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及省委、市委全会精神，紧紧围绕全市“十三五”时期“两个率先、两个进位”发展目标，继续坚持“一个中心”：即以服从并服务于“强、大、优、美”现代化特大城市建设为中心；突出“三个重点”：即参谋参在政府重大决策之前，谋划谋在机制和亮点创新，顾问顾在重大矛盾问题的处理和化解；实现“三个相适应”：即推动政府法制工作与国家法治政府建设进程和要求相适应，与宜昌在全省全国的地位相适应，与宜昌大城建设的需求相适应，加快实现法治政府建设目标。 一、深入推进法治政府建设 1.分解落实法治政府建设目标任务。全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》及《湖北省法治政府建设实施方案（2016—2020年）》，分解落实主体责任，细化工作措施，明确时间节点，确保按期完成《纲要》和《方案》提出的工作任务。进一步完善依法行政工作机制和法治政府建设考核机制，科学设定考核体系和指标，突出考核重点，强化平时考核，切实增强考核的时效性、准确性和可操作性。 2.加强依法行政能力建设。进一步落实政府常务会议集体学法制度，组织举办领导干部法制讲座，不断提升领导干部的法治思维和依法行政能力。完善政府领导班子成员法治政府建设工作联系点制度, 加大一线调研指导力度，推动解决基层在法治教育培训、行政决策机制、行政首长出庭应诉、法制机构和队伍建设等方面存在的短板问题，全面提升依法行政工作能力。 二、全面推进地方立法工作 3.科学编制年度立法计划。坚持立法决策与改革决策相统一、相衔接，同步推进立法与改革工作，以破解改革发展难题为导向，更加突出立法对改革发展的引领和推动作用，积极协同本级人大及其常委会编制好地方性法规规划和年度立法计划。突出制度建设的导向性，着重抓好促进科学发展、深化改革开放、保护资源环境、保障和改善民生、维护社会和谐稳定、加强政府建设等方面的制度建设。 4.加强立法工作能力建设。充分发挥政府法制机构在政府立法中的主导作用，主导项目立项、立法决策及组织协调。拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式，对涉及群众切身利益或各方面存在较大分歧的市政府规章草案，灵活运用座谈会、论证会、听证会、问卷调查等形式广泛听取意见。探索开展立法后评估，提高政府立法科学性。 5.加强规范性文件制定管理。全面落实规范性文件制定程序各项制度，增强文件的科学性、针对性和实效性。加强规范性文件备案审查工作力度，推进备案审查常态化及第三方审查评价机制建设。坚持立改废并举，及时清理有关规范性文件，对不适应改革发展要求的规范性文件及时修改和废止。 三、认真履行行政复议应诉职责 6.加强行政复议工作规范化建设。进一步畅通复议渠道，改进案件审理方式，灵活运用书面审查、实地调查、公开听证等方式审查行政复议案件，加大行政复议纠错和监督力度。不断加强行政复议场所及信息化建设，进一步提升行政复议公开透明度。加强行政复议机构和队伍能力建设，加大业务培训力度，提高行政复议能力和水平。 7.认真履行行政应诉职责。认真贯彻落实行政诉讼法，研究探索新形势开展应诉工作的新方式，通过购买法律顾问服务、整合公职律师资源等方式，不断提升应诉工作水平和效率。强化业务培训，适时组织开展行政应诉专业知识培训活动，全面提升行政应诉能力。进一步加大行政机关负责人出庭应诉制度落实力度，督促市政府各部门和县（市、区）政府行政机关负责人出庭应诉。 8.深化落实部门联动机制。优化完善政府法制机构与案件多发部门和人民法院的联席会议制度，推进部门法制机构履行对行政行为的审查把关职责，从源头规范执法行为，减少行政争议和社会矛盾。 四、高效服务重大决策法律保障 9.开展行政决策合法性论证。充分发挥决策咨询职能，紧紧围绕决策主体是否超越法定职权、决策事项是否于法有据、决策程序是否依法履行、决策内容是否合法合规进行重大行政决策合法性审查，为政府决策提供高质量的法律论证。高效承办合同审查，积极为市政府招商引资、项目建设服务，促进招商引资及项目建设的顺利进行。 10.优化完善政府法律顾问制度。贯彻落实《省政府关于建立政府法律顾问制度的意见》，进一步完善法律顾问参与行政决策的工作 机制和保障机制，探索建立公职律师管理制度，不断优化法律顾问专家库成员结构和服务方式，进一步提高法律顾问工作的能力水平。 五、不断优化法治发展环境 11.深入推进综合执法体制改革。大力推进行业内综合执法，稳妥推进跨部门跨行业综合执法。