浅谈集体林权制度的改革.docVIP

浅谈集体林权制度的改革 　　修文县的集体林权制度改革是在县委、县政府的关心和重视下，各乡镇认真落实“县直接 领导 ，乡镇组织，村具体操作，部门搞好服务”的工作机制，积极采取各种有效措施，顺利推进改革。截至2008年10月底，全县已有217个村基本完成改革任务，占有改革任务村总数的78.9%；完成改革面积5077万亩，占集体商品林应改革面积的65.8%；完成集体商品林林权登记3006.1万亩。在前期集体林经营体制改革基础上，南平、三明两市积极开展林改“回头看”，不断完善改革成果，巩固改革成效，共完成“回头看”面积2413万亩。 　　一、集体林权制度改革取得的成效 　　集体林权制度改革解决了长期以来困扰林业发展的产权不清、权责不明问题，变革、调整了林业生产关系，解放和发展了林业生产力，使修文县的林业焕发出了新的活力。 　　1.社会投资造林持续升温 　　集体林权制度改革进一步明确了林业经营主体的法律地位，使林业经营者对林木享有充分的经营自主权，“山定权，树定根，人定心”，解除了林农发展林业的后顾之忧。通过林木林地流转，盘活了林木林地资产，解决了森林资源经营周期长、效益兑现慢、生产风险大的问题，提高了林农的生产积极性，也实现了林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置，促进了林业的规模经营、集约经营，提高了林业经营效益。以集体林权制度改革为核心的林业税费、林政资源管理、林木种苗等配套改革，优化了林业发展环境。所有这些变化，进一步增强了社会各界发展林业的信心，刺激了林业的快速发展。实践证明，集体林权制度改革后，林业发展活力大大增强，社会投资造林持续升温。各地造林营林投入逐步由过去的集体为主、国家补助，向外资、个体、联合体等多种经济成份并举的多元化格局转变。全县新造林中非公有制比重已超过50%。 　　2.森林资源得到有效保护 　　集体林权制度改革使过去的“干部林”如今变成了农民的“自家林”，林农对林业的经营管理更加关心，森林资源保护责任感明显增强。改革后，各地森林资源管护力量大大增强，管护面积大大扩展，盗砍滥伐林木现象得到较好遏制；林农对森林病虫害防治的投入也明显增加，群众自发开展森林防火积极性显著提高。一些长期从事林业管理工作的干部深有 体会 地说，过去森林资源是少数人在看管，现在则是千家万户在监督。过去森林火灾是“老人放火、干部打火、群众观火、 领导 恼火”，现在是群众一见山火，就主动往山上冲。群众自发成立了护林防火协会，每年每亩按0.2元交纳联防费，专项用于森林火灾的扑救开支。修文县集体林权制度改革后，森林案件呈逐年下降趋势。 　　3.林农收入稳步增加 　　改革后，广大林农对林业有了经营自主权、产品处置权和收益权，许多林农“把山当地耕，把竹当菜种”，林农耕山有责、务林有利、致富有门，既吸纳了大量农村剩余劳动力，减少了林区不安定因素，而且进一步拓宽了农民的增收渠道，林农收入稳步增加。通过林木林地流转，一些不善和不愿经营林业的农户，通过转让山林经营获得资金，干起了种养业、运输业、服务业等，促进了农村产业结构的优化。林业对解决农民增收起到了重要作用。 　　4.村集体收入有了保证 　　集体林权制度改革使林地所有权在经济意义上得到了体现。通过收取林地使用费，分成部分林木产品收益，使村集体有了长期、稳定的收入，既维持了日常管理的必要开支，而且解决了单家独户办不了的公益事业，保障了农村基层组织作用的发挥，推动了农村各项社会事业的全面发展。 　　5.林业社会化服务体系得到新的发展 　　集体林权制度改革催生了新的社会化服务体系，使一些传统的林业行政管理方式逐步被社会中介服务组织所取代。修文县成立了林权登记管理中心，集林权登记、产权交易、市场信息服务于一体，与市林业局人、财、物脱钩，自负盈亏，有效提高了服务质量，极大地方便了群众，使林权管理与产权交易实现了规范有序运作。改革也使林权证的内在价值得到了体现。同时我还县成立了森林保险公司，注册资金1000万元。目前，已受理林木抵押担保贷款56笔，发放贷款5600万元，为扩大林业经营规模和可持续发展提供了资金保证。 　　二、集体林权制度改革的成功经验 　　集体林权制度改革能在贵阳市健康、稳步、有序推进，并且取得了可喜的成效，是修文县坚持“举改革旗，走创新路，千方百计激活修文林业”的成功举措，也是修文县各级党政领导高度重视，广大群众积极参与的成果。综合修文县集体林权制度改革工作，主要有以下一些成功经验： 　　1.加强组织领导，是集体林权制度改革切实取得成效的关键 　　集体林权制度是一项涉及多方利益再调整的复杂工程，需要各级党政领导的高度重视，需要各有关部门的密切配合，需要广大人民群众的真心支持和积极参与。修文县将集体林权制度改革列入深化农村经济体制改革的重要组成部分，县主要领导亲自参加动员部署会议，分管领导