乡镇治理的结构、功能及法治化分析研究.docVIP

乡镇治理的结构、功能及法治化研究-法律 乡镇治理的结构、功能及法治化研究 胡萧力* 内容摘要：乡镇政府在整个国家的政权体系中处于最基础的地位，同时也是最直接接触农村社会的政府。乡镇治理方式的变革如何既能够满足国家政权代理者的角色和基层社会民众对公共产品的需求，又能够最大程度地化解日益增多和加剧的基层社会冲突，创造一个和谐、稳定的农村社会？构建一个作为公共治理单位的乡镇政权才是乡镇改革的重点与目标。但与此同时,改革并不必然带来好的结构，它可能有助于问题的解决和政治的稳定，但历史的经验告诫我们不稳定也常常孕育于改革之中。将乡镇的治理模式从管理主义的模式转向参与治理的模式是一个能很好满足这些需求的改革路径。 关键词 ：乡镇治理 乡镇组织 地方政治 *北京大学法学院博士研究生，美国美利坚大学法学院访问研究学者。 〔1〕［法］托克维尔：《论美国的民主（上卷）》，董果良译，商务印书馆1993年版，第67页。 〔2〕同上书，第35页。 〔3〕［美］塞缪尔·P·亨廷顿：《变化社会中的政治秩序》，王冠华、刘为等译，生活·读书·新知 三联书店1989年版，第266—267页。 乡镇是自由人民的力量所在。……在没有乡镇组织的情况下，一个国家虽然可以建立一个自由的政府，但它没有自由的精神。——托克维尔 〔1 〕 引 言 一百八十二年前，26岁的托克维尔与好友步