住房保障政策绩效评价分析研究.docVIP

住房保障政策绩效评价研究-工程论文 住房保障政策绩效评价研究 吴翔华 WU Xiang-hua；权艳 QUAN Yan （南京工业大学，南京 211816） （Nanjing Tech University，Nanjing 211816，China） 摘要： 在研究住房保障政策绩效评价内涵的基础上，从3E的角度设计评价指标，构建了基于熵值赋权和综合指数评价法的综合评价模型。选取南京、无锡和扬州三个城市进行实证分析，得出政策评价结论并提出对策建议。 Abstract： On the basis of the connotation of the performance evaluation about public housing policy， this paper designs evaluation index from the perspective of 3E， and builds a comprehensive evaluation model based on entropy method. With the empirical analysis of Nanjing， Wuxi and Yangzhou， this paper gets the policy evaluation conclusions and propose recommendations of public housing policy. 关键词 ： 住房保障；政策绩效；评价 Key words： public housing；policy performance；evaluate 中图分类号：F293.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）18-0031-03 作者简介：吴翔华（1972-），男，江苏南京人，副教授、硕士生导师，研究方向为住房保障、房地产经济学；权艳（1989-），女，江苏徐州人，硕士研究生，研究方向为住房保障。 0 引言 住房货币化改革以来，住房泡沫和市场失灵程度愈发严重，越来越多的城镇低收入家庭无力支付商品性住房，住房问题日益突出。住房保障政策作为保障中低收入阶层居住权利的一项社会保障政策不断发展完善，各地积极参与住房保障建设目标任务的实施，投入大量的资金和人力。然而，住房保障的预期目标却并没有很好地实现，很多城市住房市场仍然存在很严重的市场失灵，住房市场整体价格飙升，普通居民依然无力负担商品住房。一方面是住房保障建设大张旗鼓的推进，另一方面却是分配、退出等并不完善的政策体制和依然严峻的住房问题。因此，有必要对地方政府住房保障政策进行客观有效的绩效评价，从而实现政策的不断调整与反馈，不断完善政策体系，实现住房保障目标，体现政策价值[1]。 住房保障政策绩效评价就是评价主体依据一定的评价标准和程序，对住房保障政策制定、政策过程和政策结果做出评价，目的在于取得相关的信息，作为政策调整、改进的依据。本文试图建立评价指标体系，探索适宜的绩效评价方法，为住房保障政策的评价和调整提供一定的理论依据。 1 住房保障政策绩效评价维度及指标体系的构建 在借鉴政府绩效评价的3E原则以及住房保障政策目标的基础上，构建包括公平性、效率性和效果性三个维度的政策绩效评价指标体系。 1.1 公平性 公平性是指公众是否得到平等的公共服务，可测度住房保障政策是否为中低收入者提供安居的机会[2]。主要指无力负担商品房的人群均有同等的机会获得保障性住房，即被纳入住房保障范围。 可用覆盖度指标衡量，即住房保障政策涵盖的保障对象对应保人群的覆盖程度如何，即当地住房保障政策中规定的居民收入准入标准与理论值之间的比值。理论值的确定运用住房可支付能力的计算公式推算得出。由于租售情况的可支付能力计算方法不同，因此，把覆盖度指标分为配租型覆盖度和配售型覆盖度两个具体指标。 1.2 效率性 在政策评价领域，效率性主要指政策执行效率，由于住房保障的根本目标是弥补市场失灵，因而效率性指标可以由市场失灵的弥补效率来衡量。可测度政策调整是否具有效率。市场失灵主要表现为商品房覆盖面与保障房覆盖面不能有效搭接，两者之间有夹心层的存在，因此，本文把市场失灵程度的大小界定为夹心层的人数。市场失灵修正度则指，当年度市场失灵程度较上一年的变化情况，即夹心层人数较上年一年的变化情况。包括配租型市场失灵修正度和配售型市场失修正度两个具体指标。 1.3 效果性 是指政策目标的实现程度或产生的社会影响。可测度住房保障政策在多大程度上实现了预期目标。住房保障政策可以调节收入分配、调节住房市场。因而，效果性指标可以用市场的变化情况以及居民收入差距的变动情况来衡量，具体来说包括房价收入比变化率、房