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现代城市的规划管理中若干问题的探讨 　　【摘 要】良好的城市规划管理能够通过协调城市空间布局来改善人居环境，以达到促进城市经济和社会的可持续发展。文章对当前城市规划管理中的主要问题进行了详细分析，并提出了加强城市规划管理工作的发展策略，以使城市规划管理能够迎接新形势下的挑战，最终促进城市规划科学管理目标的实现。 　　【关键词】城市规划；规划管理；问题分析；发展策略 　　0前言 　　对城市进行科学合理的规划管理，是进一步研究城市的发展、空间布局以及各项基础设施建设工作的关键环节。因此，做好城市规划管理对于城市建设就显得极为重要。而城市规划管理就是要保证城市各项建设事业有秩序的、协调的发展，使城市的发展建设获得更好的经济效益、社会效益和环境效益的一系列有效举措。当前我国城市规划管理中依然存在着一些问题与不足。因此，着力建设具有自身特色，拥有优势品位，规划管理科学合理、有效有序的城市规划管理工作，已经成为了当前一个十分紧迫而又具有深远历史意义的课题。 　　1城市规划管理的重要性分析 　　（1）引导作用。城市的规划管理对投资具有重要的引导作用，这种引导作用主要通过公共政策制定、规划的编制和规划信息的管理来实现。通过制定控制性的详细规划和专项规划来实现对城市自然资源的优化配置。规划的制定还能体现出自然环境的利用要求和对城市基础设施和公共设施建设的安排，在城市功能布局和城市土地的开发方式上也做出详细的规定来引导投资方向。 　　（2）调控作用。政府实现经济调控的主要手段之一就是城市规划管理。通过进行城市的规划管理来协调政府与投资者以及投资者之间的不同利益主体的利益关系。还能通过城市规划管理有效的控制投资开发的速度。实践中主要通过规划的编制和规划项目的审批来实现调控功能。 　　（3）规范作用。如果没有一个规范的市场行为准则就会导致市场秩序的混乱和投资的失败。所以建立规范的市场秩序才能使投资者产生安全感，而城市的规划管理对投资行为的规范作用主要是通过城市规划的编制管理和规划的审批管理来实现的。 　　2当前城市规划管理的现状及问题分析 　　2.1 当前大部分城市建设盲目性较大 　　近年来由于城市发展迅速，城市规划的时间也在迅速缩短，几年之内完成了预计几十年的发展目标，这就直接导致城市规划管理对城市建设的宏观调控作用降低，造成了城乡规划不衔接，尤其是城乡结合区域管理非常混乱；另外，由于管理滞后，大量的污水未经净化处理就直接排放，造成了大量的环境污染和水源浪费，并且城市规划管理规章制度不健全，以及没有严格的执行措施，违规建筑的现象极为普遍，造成了土地浪费和城市布局的不合理，进而带来了很多环境、交通的问题，并且很多城市建设千篇一律，没有其独特的风格特色。 　　2.2 缺乏法制保障导致规划缺位或干预乏力 　　城市规划的缺位或干预乏力有两方面的原因。一方面，城市规划自身存在缺陷。另一方面，我国的城市规划由于缺乏完善的法规体系支持，规划的干预缺乏力度，违法建设屡禁不止。城市规划行政许可的自由裁量权过大。规划管理中自由裁量权限较大，对开发商而言，对应于项目开发的不确定性和投资风险，“寻租”的空间和动力也会趋大。这些就是导致规划行政管理领域中产生腐败的内部和外部原因。政府行政管理体制影响规划部门行使规划审批权。当前，我国城市各个行政单位之间的协调并不充分，规划局在“规划审批权”的行使上必然会因地方政府的要求而放弃从全市整体利益出发的规划原则，即城市政府行政管理体制影响到规划局正当行使“规划审批权”。尽管在权力监督机制上，备案制度可以发挥一定的监督作用，但存在及时性的问题而造成监督乏力。 　　2.3 公众参与力度不够 　　我国目前城市规划管理的工作主要还是由政府相关部门来进行操控，公众参与的机会很少，这样就忽略了整个社会的力量对城市规划的合理性、经济效益等的评价，即没有形成一个完整的表达体系。这就造成了城市规划管理过程中的很多舞弊现象，集中表现在很多部门为了刻意追求经济效益而忽略了社会效益、环保效益等，而这些因素对建设可持续发展城市有着非常重要的作用。 　　3加强现代城市规划管理的发展策略 　　3.1 建立健全规划法规体系 　　在城市规划的领域内，规划实施的管理工作将逐步走向规范，行政决定的依据必须明确，过大的自由裁量权越来越不合时宜。要节制规划许可自由裁量权，使它符合法律、法规、城市规划、技术标准、设计规范，遵守法定程序，严守“合理性”原则，就必须使规划编制工作不断创新和完善，规划技术性规范更加充实和严密，逐步推行城市规划编制和审批法制化、城市规划技术标准法制化。 　　3.2 建立规划委员会制度，健全规划决策机制 　　为了实现科学有效的城市和区域管治，建立城市规划委员会制度，由公务员、非公务员、专家、学者等组成的城市规划