“吏无脸”——清代刑部书吏分析研究.docVIP

“吏无脸”——清代刑部书吏研究-法律 “吏无脸”——清代刑部书吏研究 郑小悠 （北京大学历史系，北京100871） 摘 要：清代政治，有“与胥吏共天下”的特点，其中权势最盛者，当推中央部吏。清代部吏已形成职业垄断，又利用行政程序，代“所学非所用”的官僚士大夫发布、执行政令。六部中以刑部专业化水准最高、政务最为繁冗，但刑部书吏恰恰地位最低，舞弊问题最少。盖因刑部在雍正以后调整了行政运作程序，又能调动司官的能动性，改变了部内官吏关系所致。 关键词 ：清代；刑部；书吏；司官；舞弊 中图分类号：DF092 文献标识码：A 文章编号：1002-3933(2015)02-0060-09 收稿日期：2014 -10 -24 该文已由“中国知网”(www．cnki. net) 2014年12月29日数字出版，全球发行 作者简介：郑小悠（1987-），女，北京市人，北京大学历史系清史方向博士研究生。 清代书吏问题是清史学界一个比较重要的问题，不过，囿于材料，学者的主要关注点在州县书吏身上，并以此扩展到对整个清代地方政府的研究。对于部吏，从晚清起，无论政治家还是学者，都对其在王朝行政体系中的地位予以高度认可，但具体深入研究者不多。现有研究角度相近，多以晚清笔记为主要史料来源，泛论六部书吏部中的舞弊现象及其成因，如张锡田《论清代文档管理中的书吏之害》、赵彦昌《清代书吏对文书档案工作的危害》、关宏玉《略论清代书吏之弊害及整顿》、张晨《试论清代六部书吏》等①，并未就具体衙门的具体情况而论。因为清代常见史料中关于书吏舞弊的记载，多系户部、吏部书吏的情况，是以今人研究中，也多仅涉猎户、吏两部。并就户、吏二部的情况，且对清代的书吏问题采取以抨击批判为主的价值判断。 本文拟以刑部书吏为主要研究对象，综合使用清人文集、笔记、年谱，特别是官方保存的档案史料，尤欲从刑部的官吏关系视角看待刑部书吏在六部中的特殊性。解析清代中央法律专业化水准最高的衙门，何以令法律职业化程度最高的书吏群体形成“吏无脸”的特殊生存状态。 一、清代部吏的生存状态与刑部书吏的特殊性 在治清史者的观念中，清代部吏的重要性都是毋庸置疑的。这种认识，大都来源于郭嵩焘与冯桂芬的名言，郭氏日： 汉唐以来，虽号为君主，然权力实不足，不能不有所分寄。故西汉与宰相外戚共天下，东汉与太监名士共天下，唐与后幻藩镇共天下，北宋与外国共天下，南宋与外国共天下，元与奸臣番僧共天下，明与宰相太监共天下，本朝则与胥史共天下。 冯氏则日： 州县日可，吏日不可，斯不可矣，犹其小者也。卿贰督抚日可，吏日不可，斯不可矣，犹其小者也。天子日可，吏日不可，其不可者亦半焉，于是乎其权遂出于宰相大臣之上，其贵也又如此。 郭、冯二人的感慨反映出清代政府行政的重要特点：各级政务决策者发出的政令，要以国家的法律和各类条例、成案为依据，而书吏是律、例、案的主要执行者。因此，书吏拥有一定的“可否”各级政令的能力。六部书吏高踞中央最高行政机构，凭借“大凡督抚题奏本章，必勅部议覆而后施行，内重外轻，乃事势之固然”的制度优势，成为其中最有权势者。本来，按照制度的规定，律、例、案的正式执行者应是各级官员，在中央，即是六部司官，书吏的职责不过是抄写文书、保管档案而已。但在实际行政运作中，六部司官是通过科举考试或恩荫、捐纳等方式获得职位的流官，所学非所用，虽然亦不乏入部后认真学习例案者，但终归行政能力参差不齐。而六部书吏“山阴人十居其九，盖其父子、兄弟、亲戚、友朋，道相述，练习科条”[4]。即通过乡缘、亲缘为纽带，世代学习例案、担当此职，已明显呈现出职业化的特点。因此，清代部院衙门多采取遇事由书吏拣择相应例案，拟写初稿，送司官批阅修改后定稿呈堂的操作方式。在这样的工作程序下，如果司官例案不熟，或是责任心不强，书吏拟定的初稿，即原封不动作为定稿呈堂，再经堂官画稿后，就可作为“部议”上奏下达了。如此，国家最高行政机构——六部的实际权力就很大程度上掌握在书吏手中了①。 不过，与其专业技能和实际作用相比，清代部吏的政治地位和社会地位却过于低下，且上升通道非常狭窄。虽然也有“五年役满，考选钤职”的规定，但这种考职不仅录用比例很低，且只能授为八、九品杂佐。清代六部中得势的书吏，几乎没有五年役满即行离京者，常常“满后数十年，仍隐射曹司名色，招摇市中。”此外，部吏的法定薪资也非常微薄，除了少量工食和饭食补贴外，主要凭地方官“孝敬”的灰色收入——部费为生。一旦地方官供献部费不合其意，部吏就要百般刁难，甚至出现主动勒索、权钱交易的问题。郑观应总结清代书吏之弊时