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化解“信访潮”的法律对策 李潇（1989-）,女，汉族，山西临 汾人，南开大学法学院法学专业法律硕士，研究方向： 行政规制法。南开大学，天津300000 【 】中国的信访制度是有中国特色的民主政 治的一部分。但近些年来，随着经济社会的转型，利 益格局的调整，信访案件大量增加，信访制度却面临 着巨大的困境，及其存在的弊病也显露出来。本文在 对信访问题产生的根源进行了研究后，发现利益冲突 是导致“信访潮”大量涌现的主要原因，而政府决策 不公、不合理加重了利益分配的不公正性。因此，急 需完善我国的政府的决策机制，主要是从完善公共决 策听证制度、完善专家咨询制度、建立公共政策研究 机构、建立决策不可行论证制度、完善政府信息公开 制度五个方面进行，使政府决策更好的体现公共利益， 这是化解社会矛盾与冲突，化解“信访潮”的有效办 法。 【关键词】信访制度；政府决策机制；民主政治 一、信访制度的由来及其困境 （一）信访制度的由来 我国的信访制度由来悠久，从古代就有类似于现 在信访的诉讼以及上奏等制度，如进京告状的制度， 俗称“京控”，建国之后，正式确立了信访制度，信访 机构也在慢慢的完善。特别是改革开放以来，随着我 国法制建设的步伐，为了更好的保障信访人的合法权 益，维护信访秩序，国务院于1995年10月28日颁布 《信访条例》，它从1996年1月1日正式实施。 《信访条例》明文规定，信访是指公民、法人和 其他组织采用书信、电话、走访等形式，向各级人民 政府、县级以上各级人民政府所属部门反映情况，提 出意见、建议和要求，依法应当由有关行政部门处理 的活动。从信访人的角度看，信访是反映情况提出批 评、建议和投诉请求的行为方式；从公权力机关角度 看，信访则是接受和处理人民群众的上述批评、建议 的工作机制。 信访制度是以各级国家机关设置专门的信访工作 机构与之相应配备专职信访干部，从而处理人民群众 的来信、来访、来电话的一项基本制度。该制度具有 兼顾性：不仅人们的各种诉求，已处理的和未处理、 实体的和程序，可以通过信访渠道向信访部门反映； 而且负有各种职能的国家机关，从中央、省、市到区 县、乡镇的党委、人大、政府、政协、司法均设有信 访工作机构，从而实现了机制运行的自上而下与机构 设置的自设而下的特点。 （二）信访制度的困境 但是，如今信访制度作为历史产物已越来越无法 适用于当前情况，已逐渐是弊端丛生，存在着诸多困 境： 1信访机构之间沟通不畅，复杂错乱中国的信访 机构主要由即党、政府、人大和两院分别设有的信访 机构这五部分组成。虽然这五个机构负责处理各自领 域里来自社会的表达信息，然而政府的信访机构是一 个接受信息的部门，但它不是解决问题的部门，故汇 集到政府信访部门的表达信息还需经过一次转移传递， 即信访部门将这些信息进行分类，最后提交给政府相 关机构。这样一个漫长复杂的过程不仅影响了沟通速 度，更重要的是降低了沟通质量。 2信访制度被异化，机构错位越位的现象屡见不 鲜据数据统计，我国每年的行政纠纷信访约400-600 万件，而与之对比明显的是行政诉讼只有不到10万件。 这将一个充当秘书角色的信访制度，一种收集和传达 老百姓民意的制度设计，变为优于其他行政救济甚至 国家司法救济的最后一根救命稻草，成了老百姓最后 一种救济方式，导致其他救济制度被“闲置”。 3信访机构的督查权力缺乏实质性法律效力《信 访条例》第6条说明了县级以上人民政府信访工作机 构的工作方式是受理、交办、转送、承办、协调处理 信访事项，体现了信访制度的中转性，与法院的“定 纷止争”并不相同。这些规定体现了信访机构无权对 行政行为的合法性、合理性进行评价。 （三）信访问题反映的利益冲突增多的原因 首先，从社会发展分析，人们的民主意识和维权 意识正随着社会的高速发展中不断提高，而政府调控 和管理的滞后性与公民的高期待性形成鲜明对比，从 而激化了社会的矛盾与冲突，引发了人民群众的不满。 其次，从经济角度分析，当政府进行大幅度调整政策 与发展方向时，往往前后衔接不足都、对群众利益考 虑不周，群众得到的经济补偿与心理期待值差异较大， 加之群众的攀比心作祟，经济利益矛盾是驱使他们走 上集体 之路的根本原因。 综上所述，社会不断发展的过程也是利益调整的 过程，社会发展的越快，各种利益关系引发的深层次 矛盾就越是凸显。当前，各级政府必须针对信访问题 反映的深层次原因，采取积极有效的措施，转变政府 职能，减少社会的利益冲突与矛盾。而新的《信访条 例》的实施，也反映出各级政府及工作部门科学、民 主决策的必要性，且完善行政决策机制。 二、化解信访潮的对策：完善政府的行政决策机 制 （一） 行政决策机制的概念与构成要件 行政决策体制，就是决策主体在决策过程中把决 策权力在决策主体之间进行分配所形成