可持续发展经济政策－－中国21世纪人口环境与发展白皮书.docVIP

可持续发展经济政策一一中国21世纪人门、环境与发展白皮书 4.1自1978年以来，中国的经济体制经历了一场根本性的变革，由髙度集中的计划经济体 制逐步向社会主义市场经济体制过渡，取得了举世瞩目的伟大成就。按可比价格计算， 1980?1990年，国民生产总值和国民收入的平均年增长率分别为9.0%和8.7%，中国的国 民经济实力有了显著増强。中国经济己逐步融入世界经济体系之中。 4.2为了增强综合国力和提高人民生活水平，中国必须实现持续快速健康的经济增长， 同时不能破坏经济发展所依赖的资源和环境基础。因此，资源、环境与经济政策必须相辅 相成。随着中国向社会主义市场经济体制的转变，在政府的宏观调控下，市场价格机制在 规范对环境的态度和行为方面将起着越来越重要的作用。我们必须认真全面地贯彻《中共 中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。在当前有利的经济形势下，将经济 手段同法律手段和必要的行政手段相配合使用，提高处理环境与发展问题的综合能力，促 进中国向可持续发展转变。 4.3 4个方案领域： 建立社会主义市场经济体制 行动依据 4.4社会主义市场经济体制就是坚持以公有制为主体、多种经济成份共同发展的方针， 使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。对于收入分配、自然资源和环境保护 等市场失效的方面，必须加强政府的宏观调控作用。 4.5中国经济体制改革的进程总体上是按照发挥市场机制作用的方向前进的。长期以来 实行的以指令性计划为基本特征的髙度集中的计划经济模式，在以下几个方面有了重大变 化： 在所有制结构方面，由过去单一的公有制经济转变为以公有制为主体，个体、私营 和外资经济等多种经济成份共同发展； 在收入分配方面，由过去单一的分配方式转变为以按劳分配为主体，多种方式为补 充； 在经济运行方而，由过去基本单一的计划机制转变为计划与市场两种机制共同发挥 作用，大多数商品价格已经放开； 在经济决策方面，由过去主要是中央集中决策转变为在中央统一领导、宏观调控下, 充分发挥地方、企业、个人的积极性，经济决策多层次化。 4.6中国经济体制改革目前存在的主要问题包括： 作为市场主体的企业，特别是国有大中型企业，还没有真正成为自主经营、自负盈 亏、自我约束、自我发展的商品生产和经营者，产权关系尚未理顺，政企不分问题也未彻底 解决； 健全、统一、开放、有序的市场体系和协调管理机制尚未建立起來，特别是资金、 技术、劳动力、信息等生产要素市场还刚刚起步； 健全有效的宏观调控体系和协调管理机制还没有建立起来，政府管理经济的职能还 需进一步转变，特别是计划、财政、银行等综合经济管理部门： 以社会失业保险、养老保险、工伤保险和医疗保险为主要内界的多层次社会保障体 系还没有建立起来，严重制约了其他改革的顺利推进。 目标 4.7中国经济体制改革的总体目标是在本世纪末初步建立起社会主义市场经济体制，目 标内容包括： 深化企业改革，转换国有企业经营机制，建立适应市场经济要求的现代企业制度； 培育和发展统一规范的市场体系，发挥市场机制对资源配置中的基础性作用； 转变政府职能，建立健全宏观经济调控体系，实现计划、金融、财政调控互相配合， 保证国民经济的健康运行； 深化收入分配制度改革，建立多层次社会保障制度； 深化农村经济体制改革，调整农村产业结构，发展农村社会化服务体系，发展乡镇 企业；加强扶贫开发工作； 实行企方位开放，改革对外经济贸易体制； 进一步改革科技体制和教育体制，促进科技经济一体化，提高国民素质和培养人才: 加强法制建设，运用法律手段管理经济。 行动 4.8遵循宪法规定的原则，加快经济立法，进一步完善民商法律、刑事法律、有关国家 机构和行政管理方面的法律，本世纪末初步建立适应社会主义市场经济的法律体系。 4.9继续贯彻《全民所有制工业企业法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》, 全面落实国有企业的经营自主权，重点包括生产经营决策权、投资决策权、产品定价权、 进出口经营权、劳动用工权和工资奖金分配权等。 4.10建立以公有制为主导的现代企业制度，国有企业实行公司制，在核定现有资产、 划清产权界限的基础上，将大部分国有企业改组为有限责任公司或股份有限公司。 4.11积极鼓励企业间自主的经济联合，发展企业集团，推进各种形式的企业兼并，采 取配套措施对长期亏损资不抵债的的企业实行依法破产，用以调整和优化企业的组织结构, 提高经济效益。 4.12以搞金融市场、劳动力市场、房地产市场、技术市场和信息市场为重点，培育和 发展全国统一、开放、竞争、有序的市场体系，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。 4.13发展市场中介组织，近期重点是会计师、审计师和律师事务所，公证、仲裁和劳 务中介机构，信息咨询机构以及资产和资信评估机构等，发挥其服务、沟通、公证和