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现行的义务教育财政投入机制问题的研究 　　【摘要】 随着经济发展，我国的义务教育水平不断提高。但从我国政府对义务教育财政投入现状和现行的财政投入体制来看，其仍存在着很多问题与不足，这些都一定程度上制约了我国义务教育事业的发展与进步。因此针对我国义务教育投入的现状分析其投入机制中所存在的问题，政府要加大对义务教育的投入总量；中央政府加大转移支付力度，缩小地区和城乡间差距；优化教育经费支出结构，明确支出比例；明确各级政府权责；完善教育经费预算机制，建立支出绩效评价体系，以促进义务教育的均衡发展。 　　【关键词】 义务教育 教育经费支出 财政投入机制 　　近年来，政府对义务教育财政性投入不断增加，义务教育投入总量逐年上升。2012年全国政府财政性教育经费支出达2198463.60亿元，占GDP比重的4.23%。自2008年起义务教育阶段城乡实施全面免费，城乡义务教育水平差距也在不断缩小。从2012年全国义务教育生均公共财政教育事业经费支出情况看：全国普通小学为6128.99元，其中，农村为6017.58元；全国普通初中为8137.00元，农村为7906.61元。 　　2006年新的《义务教育法》确立了经费省级统筹和“以县为主”的义务教育管理和投入的新体制，建立了义务教育经费保障机制，确保了教师工资的按时发放和县级区域内教育资源的有效配置。虽然新体制强调了省级政府在义务教育经费上的统筹规划职责，但实际上县级政府仍是义务教育的投入主体。同时尽管国家和地方政府通过出台一系列相关政策来完善义务教育的投入机制，但在义务教育投入过程中依然存在诸多问题。例如：义务教育的投入总量不足，政府重视程度不够；财政投入地区和城乡差异明显；教育经费支出比例不合理；各级政府的权责不对称，县级政府财政压力过大；教育经费的预算机制存在缺陷，缺乏监督等。 　　一、现行义务教育财政投入机制问题分析 　　1、政府财政投入总量不足 　　随着我国的经济飞速发展，国民生产总值快速增长，我国各级政府对义务教育的投入总量也在逐年增加，实现了在2006年《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提出的“财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%”这一目标，但是教育财政投入占总财政投入的比例却在逐年下降。2013年，全国公共财政教育支出占公共财政支出140212.1亿元的比例为15.27%，比上年的16.13%降低了0.86个百分点。因此可以看出政府对教育财政投入的增长速度相对缓慢，政府重视程度仍然不够。尤其从2006年实行新的义务教育投入体制到2010年实现义务教育全面免费以来，使得义务教育的投入基本依赖各级政府的财政性投入，因此投入总量不足的问题在义务教育中显得尤为突出。虽然在2012年我国实现了财政性教育经费支出超过了GDP的4%，但仍低于世界平均水平，相比于高收入国家的5%～6%的支出比例的平均值还有一定的差距，各级政府对教育投入总量上与实际发展需求一直存在着缺口。 　　2、投入结构存在地区与城乡差异 　　中西部省份和偏远地区受地理和气候制约，经济水平远落后于东部和沿海省份和地区。对于主要依靠地方政府负责投入的义务教育而言，地区间资源配置的不均衡问题和教育水平差异问题难以避免。中央向地方政府拨付义务教育经费时，欠缺对地区经济水平的差异分析且转移支付力度的不够，并未起到很好的调控作用，导致省际间义务教育的财政性投入总量上存在巨大差距。因此全国平均水平的提高往往让我们忽视了其内部的两极分化。虽然中央政府对中西部地区政府的教育投入给予扶持和优惠政策，但还是很难弥补省际和地区之间政府财政性投入上存在的差异。2010年东部地区小学生均教育经费支出达8681元，中部地区小学生均教育经费支出3629元，西部地区小学生均教育经费支出为5650元。2010年东部地区初中生均教育经费支出达11179元，中部地区初中生均教育经费支出5088元，西部地区初中生均教育经费支出为6746元。由此明显看出充足的教育经费使东部沿海地区的义务教育水平远高于中西部地区，辍学率也远低于全国平均水平。由于自身财政实力较好，东部地区农村生均教育经费支出上甚至远高于许多中西部城市。就湖南省而言，湖南省作为农业大省，存在许多贫困农村地区，基层政府财政实力较弱，因此远低于全国农村义务教育投入水平。 　　除了地区差异外，城乡差距一直是义务教育不能回避和忽视的问题。以2011年为例，全国普通小学生均教育经费，普通小学为4932.76元，农村为4560.33元。全国普通初中生均为6528.36元，农村为5874.07元。尽管近年来城乡生均教育经费支出的差距在逐年减小，但农村生均教育经费支出始终处于一直略低于城市地区支出的水平，城乡义务教育水平仍有明显差距。就整体投入情况而言，农村在其自身的财政