中国国家资历框架建设现状与发展.PDF

中国国家资历框架建设现状与发展 中华人民共和国教育部职业教育与成人教育司 雷 鸣 女士们、先生们，各位代表： 很高兴参加本次会议，与各国代表就资历框架建设开展 讨论。国家资历框架建设，是认可学习者通过多种渠道获得 的知识技能、提升人力资源价值、促进各级各类教育沟通衔 接、推进终身学习社会建设的重要举措，中国政府对此予以 了高度重视。借此机会，我就中国国家资历框架建设的工作 进展、基本思路和重点举措，向与会代表作一简要介绍： 一、中国国家资历框架建设已正式启动 建立国家资历框架，是一项长期性、复杂性和系统性任 务，需要统筹考虑国家教育结构、人才结构和产业结构，最 大限度凝聚各方共识、形成共同推动发展的合力。2016 年， 国家“十三五”规划提出，建立个人学习账号和学分累计制 度，畅通继续教育、终身学习通道，制定国家资历框架，推 进非学历教育学习成果、职业技能等级学分转换互认。去年， 中国共产党十九大报告提出，办好继续教育，加快建设学习 型社会，大力提高国民素质。目前，从全国范围来看，此项 工作刚刚启动，主要是进行了一些课题研究和试点探索。 1 一是开展课题研究与实践探索。2012 年以来，我们指导 国家开放大学启动了“继续教育学习成果认证、积累与转换 制度的研究与实践” 项目。2016 年，“国家资历框架建设 路径研究”项目列入了国家社科基金重点课题。我们提出了 “学分银行”总体架构设计和“框架+标准”的技术路径， 并开展了验证试点工作。目前，已制定了 10 级学习成果框 架，组织机械、邮政、物流、煤炭等行业完成了670 余个认 证标准开发，成立了包含30 多个单位的学习成果互认联盟， 建立了70 家学习成果认证分中心，包含550 多万个账户。 二是引导行业、企业研制标准。我们以职业教育为重点， 着力推动资历框架建设服务好技术技能人才的培养和可持 续发展。组建了 56 个行业职业教育教学指导委员会，汇聚 行业企业专家 3000 多人，共同参与标准制定，基本形成了 以专业目录、专业教学标准、课程教学标准、顶岗实习标准、 专业仪器设备装备规范等五个部分构成的国家教学标准体 系，促进教学标准与行业标准统一，为国家资历框架建设奠 定了重要的制度基础。 三是指导地方和高校开展试点试验。在中央政府指导下， 部分地方也积极开展实践探索，一批学分银行先后建立。例 如，上海市于2012 年 7 月建立了国内第一家终身教育学分 银行，主要面向全体市民，开展学历教育、职业培训教育和 文化休闲教育方面的学分认证和转换工作，形成了覆盖全市 2 的20 个学分银行分部和68 个高校网点，为321.6 万学习者 建立了个人学习档案，积累学习成果超过 6000 万条。广东 省研制了7 级资历标准体系，并在去年发布了国内第一个省 级标准—— 《广东终身教育资历框架等级标准》。 二、中国进一步推动国家资历框架建设的基本思路 我们认为，建立国家资历框架，要充分考虑各国经济、 社会和教育发展的实际，既要根植于各国发展的本土实践， 也要注重与世界各国和国际组织的交流合作，合理确定短期、 中期和远期目标，积极稳妥地予以推进。在建设中，应充分 考虑以下几个因素，联合各利益相关方共同推动。 一是要体现协调性，推动各级各类教育沟通衔接。目前， 普通教育、职业教育与高等教育相互衔接并沟通的需求日益 迫切，信息化的浪潮也为灵活学习注入了更多动力。国家资 历框架必须适应这个挑战，建设统一的国家教育制度标准， 为学习者搭建灵活弹性的终身学习阶梯，也为各级各类教育 沟通衔接提供支撑。这不仅是帮助全体社会成员实现更好的 就业和更美好生活的迫切需要，也是实现国家教育治理体系 和治理能力现代化的迫切需要。 二是要体现终身性，服务学习者终身学习和学习型社会 建设。经济社会的快速变化，正推动教育从一次性学校教育 向终身教育的深刻转变。国家资历框架要适应这个趋势，在 终身教育体系构建中有所作为。国家资历框架要充分考虑全 3 体社会成员的经济利益、职业尊严与生活质量，为他们的非 学历继续教育、职业培训和学历教育搭建融通路径，使其各 种学习成果以及工作经历，得到认定、积累和转换。