深化改革,建立健全“不能”腐败的制度体系.docx

深化改革,建立健全“不能”腐败的制度体系 第 PAGE \* Arabic \* MERGEFORMAT 7 页 深化改革，建立健全“不能”腐败的制度体系 邓小平同志早在１９８０年就指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”江泽民同志反复强调：“要依靠发展民主、健全法制来预防和治理腐败现象”。胡锦涛同志指出：“依靠制度惩治和预防腐败，是我们坚持依法执政、依法治国的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保证”。当前，我国正处于体制转换、结构调整和社会变革时期，许多具体制度还不够完善，有的方面还存在一些漏洞，这就容易给一些人搞腐败以可乘之机。因此，建立健全惩治和预防腐败体系，根本在于深化改革，不断推进体制、机制和制度创新，把制度建设贯穿于反腐倡廉的各项工作之中，并逐步将行之有效的党纪条规上升为具有强制力的国家法律，把党风廉政建设和反腐败斗争纳入法制化轨道，从而形成能够有效预防腐败的法规制度体系。 从党风廉政建设和反腐败斗争的实践看，当前，预防腐败的法规制度体系建设应当主要从以下几个方面着手： 第一，围绕规范领导干部从政行为加强制度建设。针对新时期反腐倡廉工作出现的新情况、新问题，根据形势的发展和社会环境、条件的变化，不断完善领导干部的行为准则和道德规范，并制定易于操作的实施细则和监督检查办法，建立起一套适应社会主义市场经济发 展要求的领导干部廉洁从政行为准则和道德规范。同时，要逐步使这些行为规范制度化、程序化和法律化，成为领导干部必须遵循的行为准则。 第二，围绕体制创新加强制度建设。体制创新的目标在于革除一切可能滋生腐败的体制、制度性弊端，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。为此，必须针对管物、管钱、管人等容易滋生腐败的薄弱环节和关键部位，加强对权力的制约、资金的监控和干部任用的监督，构筑预防和治理腐败的体制基础。一是坚持以转变政府职能、促进依法行政为目标，加快推进行政审批制度改革。进一步大幅度削减行政审批事项，严格限定行政审批的领域。建立行政审批退出机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。对保留的行政审批项目，应建立健全内部监督制约机制，对审批内容、程序、条件、时限、收费等逐一进行审核，并向社会全面公开。认真执行《行政许可法》，加强对行政审批项目设定及审批行为的依法管理。二是以落实“收支两条线”规定为基础，继续推进财政制度改革。进一步加强财政监督，健全金融监管机制，推行财政综合预算，增强预算刚性，改革非税收入收缴管理制度，实行国库集中支付。积极推行财务审批联签、会计集中核算等项制度，堵塞腐败滋生的“黑洞”。实行“阳光”工资福利制度，规范党政机关福利待遇，取消自行发放的各种补贴和奖金，实行统一的补贴标准，解决不同部门公务员之间收入差距过大的问题。三是以建立健全科学、民主的干部选拔 任用和管理监督机制为重点，努力提高干部选任中推荐、测评、考察、表决、任用的客观真实性和准确性，建立用人失误失察责任追究制度。积极推行差额推荐、差额考察、差额酝酿和差额票决的选拔任用干部制度，不断扩大民主选举领导干部的范围，进一步提高干部选拔任用工作的公开和民主程度，有效防止和克服用人上的不正之风。 第三，围绕完善行政管理加强制度建设。在体制创新的同时，还应注重管理创新，建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，切实加强对权力运行的严格规范和严格管理。一是强化科学管理。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，科学规范部门职能，合理设置机构，改进管理方式，建立和完善适应新形势需要的公共管理职能体系。二是强化高效管理。以提高行政效率、建立廉洁高效政府为目标，进一步简化行政权力运行程序，建立运转协调、快速高效的行政运行机制。建立健全多功能、复合型、社会化的政务运作方式，明确办事责任，严格办事时限，提高服务效率和质量，凡涉及企业和群众办证办照的部门和单位，都要实行“一厅式”集中办公，“一条龙”综合服务，最大限度地降低运行成本。三是强化公开管理。全面推行信息公开、政务公开制度，建立与群众利益密切相关的重大事项公示制度。加快推行电子政务，实现政务活动的公开透明，保证监督的同步性和事后的可核查性；利用电子政务的预警机制，确保监督的时效性；利用电子政务的资源共享、便利高效，降低国家管理机关的运行成本，提高工作效 率。四是强化依法管理。加强行政立法工作，建立完备的行政法规体系，按照建设社会主义法治国家的目标，积极推进依法行政、依法管理，实现行政行为的法制化。 第四，围绕发展民主加强制度建设。扩大民主是防止权力滥用的治本之策。发展民主的重点是健