中国农村社会保障制度发展的思路与对策-西北农林科技大学学报社会.PDF

第 2 卷第 6 期　　　　　　　　　 ( ) . 2 . 6 西北农林科技大学学报 社会科学版 V o l N o 2002 年 11 月 ( ) . 2002 Jou rn a l o f N o r thw e st Sci T ech U n iver sity o f A gr icu ltu re an d Fo re st ry Socia l Scien ce N ov 中国农村社会保障制度发展的思路与对策 杨　翠　迎 (西北农林科技大学 经济管理学院, 陕西 杨凌　7 12 100) 　　摘　要: 中国农村社会保障制度虽有 50 年的发展历史, 但到目前为止并未成型, 保障项 目十分 有限, 远远满足不了农村市场经济和加入W TO 对农村所产生的社会压力的客观需要。中国农村社 会保障制度在建设和发展过程中存在着诸多问题, 其发展缓慢有着深层次的原因, 农村社会保障制 度要发展, 政府应扮演好自己的角色, 要加强农村社会保障制度的制衡机制建设。 关键词: 社会保障制度; 中国; 农村; 发展思路 中图分类号: C 9 13. 7; F 323. 89　文献标识码:A 　 文章编号: 1009- 9 107 (2002) 06- 0040- 05 分积累制”两种方式, 这两种方式各有优缺点。“储蓄 　　一、中国目前农村社会保障制度 积累制”虽然能对付人 口老龄化所引起的收和支不 不合理性表现 平衡的问题, 但无法解决已界年老农民的保障问题; “部分积累制”虽然兼顾了上述两种方式的优点, 但 中国农村社会保障伴随着共和国的发展, 已有 这种方式需要政府或一批农民承担模式转换过程中 50 年的历史, 然而到 目前为止, 该项制度并未成型, 的较大成本。农村社会保障到底采取哪种基金筹集 目前区域性的社会保障项 目还十分有限, 远远满足 [ 1] 模式, 在选择过程中出现了难题 。 不了农村市场经济和加入W TO 对农村所产生的社 3. 制度的稳定性和可持续性差。作为农村社会 会压力的客观需要。中国农村社会保障制度是在高 保障制度的主体项 目—— 农村社会养老保险制度 度集中的计划经济体制下逐步形成和发展的, 随着 的随意性极大。该项制度的建立、运行以及保险金的 农村市场经济的逐步建立和 日趋完善, 面对加入 发放不是按照严格的法律程序, 而是按照地方政府 W TO 的挑战, 其不合理性日渐暴露, 主要表现在: 部门的一些规章制度执行的, 根本不是农民与政府 1. 农村社会保障项 目狭窄、水平低。 目前, 农村 [3 ] 的一种长期契约 。上级政府说开办, 地方政府马上 社会保障项 目主要有农村社会救济、社会优抚、农村 一哄而上, 上级政府态度冷却时, 地方政府立即就停 “五保”和少数地方推广的农村社会养老保险及合作 办, 没有将其当