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关于建立科学规范的税式支出制度的思考 税式支出制度是一个新事物，是一项对税收优惠进行 科学 化、系统化管理的制度创新。近年来，随着税式支出 理论 和实践的不断成熟，到 目前 为止，西方主要发达国家基本上都建立了这项管理制度，并在统计、评价税收优惠，提升税收优惠政策有效性、合理化方面取得了较好的效果。在我国建立科学规范的税式支出管理制度，不仅是政府完善国家财政管理制度的需要，也是我国适应 社会 主义市场 经济 体制和加入WTO后融入世界经济一体化的要求。 　　本文在对发达国家的税式支出制度进行了介绍 分析 基础上，对 中国 建立税式支出制度的必要性和应采取的 方法 进行了积极的探讨。 　　一、税式支出理论是对传统财政理论的 发展 税式支出是指政府为实现一定的社会经济目标，通过对基础税制的背离，给予纳税人的优惠安排。税式支出制度则是实现这种优惠安排的 法律 规定和管理制度。这一概念是20世纪60年代美国哈佛大学教授、财政部主管税收政策的部长助理斯坦利。萨里（Stanley Surrey）首先提出的，萨里认为税法中的特殊条款，如有关扣除、抵扣、减税、免税、税收抵免等规定，从表面上看，是政府的税收优惠政策，属于财政收入的范畴，不同于财政支出，在管理上也不象政府财政支出那样受到严格的审查和控制。但由于这些特殊条款使得政府收入减少，最终使政府财政支出规模受到限制，因此在本质上与政府财政支出