德国：在积极跟消极劳动市场促进措施跟间获取平衡服务响应跟跟提.pdfVIP

德国：在积极和消极劳动市场促进措施之间获取平衡服务响 应及和提供的地区差异--德国失业保险制度的构架 德国 迈克尔• 格瑞克 摘要 从上世纪九十年代到新世纪之初，德国失业保险模式经历了范式上的转变。目前，为配合刚刚出台的一系列促使失业人员积极寻找工 作的严厉法规，德国联邦就业服务处推出了一套就业扶持措施。这项新政策集中体现了“需求和支持”的特色。 在当今之德国，人们凭着失业福利金无需工作就能衣食无忧。为此，有关部门推出了一系列旨在提高职业技能的积极措施，为失业 者重新融入工作提供更好的条件。与此同时，雇主可获得各种雇佣补贴，以降低因雇佣失业人员而带来的财务风险。这项措施将等额的失 业金变成就业补贴，让那些本不符合劳动市场要求的人可以有尊严地去从事一份工作。在促进就业方面，现有社会规范并未提供太多的支 持，而欧洲社会基金则引入了一些尚待进一步完善和细化的新观念。 德国各州尚未直接参与联邦政府有关劳动力和就业政策的制定和实施。但是，欧洲社会基金为其制定各自的优惠政策和制定就业策略 （支持联邦政府的政策，但兼顾本地区的特点）提供了机会。 正如最近的失业统计所显示的那样,新政策（其与过去两年强劲的经济增长相匹配）使德国失业率大幅降低。诚然，要实现完全就业 的目标，仍有大量的工作要做。 从德国的经验看来，中国应当特别考虑到失业保险的特殊性，不要试图将社会保险拓展到一个更宽的领域。在建设失业保险的过程 中，该国应尝试将保金缴纳范围扩展到所有的企业与雇员。失业保险金的主要目的在于促进积极就业，主要途径包括开展就业培训，加强 就业激励同时兼顾失业预防。 1. 简介-德国失业保险制度历史 德国在十九世纪八十年代建立社会保险制度之后，向失业人员发放福利金便成了市级政府的责任。1927年，当时的德意志帝国政府 设立了劳工部领导下的遍及全国的“帝国失业保险和就业安置机构”。同样，失业保险制度也在全国推行。基本金由雇主和雇员共同缴 纳。 自1969年以来，随着“就业促进法案”的实施，更名后的联邦就业服务处（FES）将失业保险常规任务与积极就业措施相结合，形成 了以培训和雇佣补贴为特点的就业促进服务。但四大服务部门：就业安置和促进、职业指导、失业金发放、服务管理仍是各自为政。每个 职业介绍所都设有这四个相互独立的部门，外加医疗服务和心理咨询等特殊服务部门。 就业服务处面临的最大挑战之一就是1990年德国的重新统一。作为第一个公共机构，就业服务处要确保其服务范围扩展到整个原德 意志民主共和国（GDR）的区域，从而确保从社会主义到市场经济体制转型能够顺利进行而不造成沉重的社会冲击。在很短时间里，就在 东部新六州按联邦就业服务处的模式建立了38个职业介绍所。前德意志民主共和国政府建立的就业服务处被合并到按西部模式建立的就业 服务处中。其中部分与前东德政府、特别是前东德安全部有染的官员被遣下岗，其余被混编入新机构。为了应付这一巨大挑战，德国错过 了以创新机制来克服显著的缺点和引入新方法和管理标准的机会。 二十世纪九十年代以来，德国失业保险制度已经经历了范式上的大幅转变。如前所述，在过去，由于各个服务部门互不通气，就业安 置和积极就职促进、失业安置与失业福利金发放这些事宜也各不相干。各部门各自为政阻碍了服务向统一、多样化、以客户为中心的方向 发展。针对此种情况，新型服务构架逐步建立起来，其目的就是要将福利金的发放和就业安置连为一体。 新世纪之初，德国“职业安置丑闻”昭示出联邦就业服务处（FES）有关就业安置的数据并未反映真实情况。对职业介绍所来说，不 费吹灰之力就可将数据进行一番“粉饰”，显得既好看又高效。除了这些伎俩，由于以下两种情况，失业数据的可靠性遭到质疑： • 参与各种就业扶持措施（不论是参与培训还是参与补贴性公共就业措施）的失业人员并未被列入“失业”统计中。 • 德国仍然存在两种并行的、但不同类型的社会福利体系。失业保险制度以雇主和雇员所缴纳的基本金为基础建立，由联邦就业服务 处负责运营；另一种是以课税模式和经济状况调查为基础的政府“社会扶助”制度，扶助那些因任何原因而无工作及达不到失业保险金领 取条件的公民。后一项同样不被列入官方“失业”统计中。 尽管如此，官方失业数据仍在不断攀升。德国有大约400万人失业，失业率长期保持在10%以上。 2003年，时任德国联邦政府总理格哈德• 施罗德实施了一项名为“议程2010”的计划，旨在完成对现有体系的重组并建立统一的失 业福利金体系，将国家失业保险制度和各地“社会扶助”制度合并。新体系建立在“需求和扶持”原则之上，要求求职者积极参与联邦就