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发展基层民主 优化社区服务 ——武汉市社区管理体制和运行机制改革创新工作调研报告 武汉市民政局　屈家斌　田华钢 　　社区管理体制和运行机制改革创新是深化城市社区建设的重要内容，处于基础性地位，发挥着制衡作用。这项工作对于完善城市社区管理制度，提升社区服务功能，实现社区建设的健康持续发展具有直接的促进作用。2000年以来，武汉市积极开展创新社区管理体制的探索，取得了明显的成效，但在工作推进的过程中，也发现了一些深层次的矛盾和问题，目前正在积极探索解决的过程之中。根据省民政厅布置的调研课题，现就武汉市社区管理体制和运行机制改革情况报告如下。 　　一、武汉市社区管理体制改革工作循序渐进、不断深化 　　2000年2月，武汉市申报江汉区为民政部确定的全国社区建设实验区之后，即在江汉区以及江岸区车站、花桥街、江汉区满春、水塔街、硚口区宗关街、汉阳区二桥街、武昌区水果湖、首义路街、青山区新沟桥街、洪山区珞南街等1区10街开展城市基层管理体制改革的试点工作，在试点取得初步成功的基础上，市委、市政府于2000年6月份下发了《关于改革城市基层管理体制加强社区建设的意见》（武发〔2000〕17号），对社区体制改革做出规定。2000年11月份中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于转发民政部关于在全国推进城市社区建设的意见的通知》(中办〔2000〕23号文件)后，我们进一步规范社区管理体制和工作运行机制。此后，以三年左右为一个规划期，市委、市政府均下发文件对社区建设做出部署，先后下发《市委办公厅、市政府办公厅关于进一步推进政府职能转变加强社区建设的意见》(武办文〔2001〕2号)、《中共武汉市委、武汉市人民政府关于进一步加强社区建设的意见》（武发〔2002〕15号）、《中共武汉市委、武汉市人民政府关于深入推进“社区建设883行动计划”的意见》（武发〔2006〕9号）、《中共武汉市委、武汉市人民政府关于进一步加强社区建设的若干意见》（武发〔2008〕18号），在这些文件当中，都根据工作进展对推进社区体制和运行机制改革创新工作做出规定，保证了武汉市社区体制和运行机制的改革创新不断深化、不断完善。归纳起来，武汉市社区管理体制和运行机制改革创新呈现以下特点： 　　第一，创新社区管理体制：严格把握政府依法行政和社区依法自治相结合的原则，不走样、不变调。2000年，武汉市在全国率先推行社区管理体制改革，按照社区的构成要素和有利于基层社会管理、有利于发展社区服务、有利于资源整合利用的原则，对原居委会辖区进行合理的调整划分社区，建立新的社区党组织和社区居委会，社区组织纵到底、横到边，实现全覆盖。重点是强化社区自治功能、规范社区民主选举程序，培育社区民主自治理念。2001年，我们在全市积极推进转变政府职能的工作，强调政府部门和社区组织之间要建立“指导与服务、协助与监督”的工作关系，即政府部门和街道办事处对社区居委会提供指导和服务，社区居委会则做好协助和监督的工作，以江汉区满春街为代表，我们将社区工作进行详细分类，?规定将社区工作分为自治的工作、协助的工作、监督的工作等类别，促使社区和政府部门之间的关系更加明确。2003年开始实施“883行动计划”之后，武汉市出台了《市委办公厅、市政府办公厅关于切实减轻社区组织工作负担的通知》，广泛开展了“摘牌”“减负”行动，认真清理部门在社区的滥挂牌子、滥检查、乱摊派，确保社区党组织和社区居委会依法集中精力管理社区事务，服务社区居民，规范了政府行为，做到工作到社区，包袱出社区，切实减轻了社区的工作负担。我们还重点抓了社区自治与政府公共服务的有机结合，将“就业和社会保障、城市管理、社会治安综合治理、社会服务”等工作通过自治的方式在社区落实，得到居民的欢迎，实现了政府依法行政与社区依法自治的相互交融、密切配合，促进了城市基层管理、服务水平的提高。2008年以来，我们通过推进社区服务站的建设，进一步将政府依法行政和社区依法自治、二者结合互动的工作制度化、规范化。 　　第二，健全社区服务体系：积极推进政府公共服务、社会中介服务、社区自助服务“三位一体”服务体系建设，强化社区服务平台作用。发展社区服务是推进社区建设的核心内容，在社区体制改革不断完善的过程中，我们积极探索发展社区服务、提升社区功能的有效途径。在“社区建设883行动计划”的推进过程中，我们以社区为平台，逐个开展创建，大力推进“四到社区”，保证公共服务在社区中的均衡化，努力促进全体市民共享经济社会发展和改革成果的普惠制形成。在各社区普遍建立了“四到社区”政务服务承诺公示制，制作专门的公示牌，把那些负有直接服务居民的职责部门工作内容、联系电话、投诉电话都在社区内公示，接受居民的求助和监督，保证了政府工作的真正落实。2008年以来，我们在提升“社区建设883行动计划”工作水平的过程当中，