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社区体育运作的模式探析 　　摘要：本文以社区体育运作模式的主体职能定位为研究对象，对我国今后社区体育运作模式的改革发展方向展开探讨。提出构建新型的社区体育运作模式的构想，通过领导系统、协调系统和实施系统建立新型的社区体育运作模式，并阐述了各系统的职能定位及相互关系。 　　关键词：社区体育；运作模式 　　中图分类号：G80 文献标识码：A 文章编号：1004-4590(2009)02-0056-03 　　 　　我国体育事业的飞速发展，使体育不断渗入到社会的每个角落，快速地进入社会领域的每一个小单位――社区。随着市民生活水平的不断提高，生活节奏的日益加快，快速的追求精神文化生活的需求与精神文明的享受，已经有了一个崭新的局面。人们都在关注自身的健康，对健身的认识和了解得以加深，健身意识得到加强。在看到城市全民健身蓬勃发展与社区体育的快速发展的同时，必须清醒地认识到，全民健身活动开展和社区体育运作模式与群众的需求还有相当大的差距，在许多方面还存在不足［1］。 　　 　　1 社区运作模式及体制性缺陷 　　 　　1.1 社区体育的管理和运作模式 　　现行的社区体育运作模式，主要是以街道办事处为核心，以各级体育行政部门和体育总会为政府体育行政管理部门，以社区内的党政机关、企事业单位为参加单位，共同构成现有的社区体育运作模式。各级人民政府的体育行政部门一般都有相应的群众体育机构，但没有专门负责社区体育管理的机构和人员。从调查中看出，大多数社区活动是没有组织的，多数是自发形成的，这说明社区体育发展仍然不够成熟。各单项协会一般在市级成立，在市体育总会的指导下开展活动。社区晨晚练点的管理者多为居委会或老年体协的工作人员。社区体育活动的管理者和组织者以兼职为主，专职为辅。实地调查发现，许多社区居民日常锻炼时，活动项目以秧歌、健身操、太极拳为主，缺乏系统科学的指导和组织。 　　目前，都市社区体育活动形式主要有日常活动和不定期活动两种。日常活动主要是在社区晨晚练点进行，受场地器材条件的限制，参与人数较少，参与人群单一，根据调查结果显示，参与者超过一半人数是女性，男性占25%―35%左右，参与者以中老年人为主，主要依靠社区成员的自发组织为主。不定期活动，一般安排在节假日，由体育行政部门组织，街道、居委会配合，活动规模较大，参与人数较多。例如每年的全民健身月，体育进社区，全市的体育日等大型群体活动。 　　1.2 现行社区体育运作模式中存在的缺陷 　　1.2.1 社区体育运作主体职能的欠缺 　　街道办事处目前还不能承担对社区体育晨晚练点、党政机关、企事业单位的有效组织运作，没有发挥其在社区居民大量日常性的社区体育活动中的组织、指导、管理职能。目前，居民参加体育活动多数是一种自发行为，根据调查结果显示，居民参与体育活动的主要形式有：自己锻炼；与朋友、邻居一起锻炼；与家人一起锻炼；参加晨晚练点组织活动；参加社区组织的各项体育活动等。其中首选：自己锻炼的占38.2%，与朋友同事一起锻炼的占29.6%，其次是参加晨晚练点活动，而参加社区组织的体育活动仅占2.16%。这说明目前城市社区居民参加体育活动的组织化不高，这些与社区组织体育活动的宣传力度、活动内容、活动的时间等方面原因有关，这也说明体育运作主体职能的欠缺。 　　目前，大部分街道办事处与自发性的社区体育组织缺乏或没有日常的联系，街道办事处组织社区体育活动，以完成上一级政府部门的行政命令、指示和工作安排为主要内容和目标。 　　目前，城市的街道办事处与体育总会在工作上基本没有建立起联络，缺乏有效的沟通。城市体育总会作为群众性体育组织的指导者，没能充分发挥其在业务上的组织、领导与指导职能。对各种社会体育团体的管理，需要进一步加强，城市街道办事处需要设立与体育总会对应协调的相应机构和人员。 　　1.2.2 政府管理职能的“越位” 　　所谓政府管理职能的“越位”，是指政府在行政过程中超越了其本来的职能与权限，是超职责、超权限的行政过程。政府，特别是街道办事处的这种“越位”现象主要体现在以下几个方面： 　　（1）“管办不分”，承揽了过多的应由社会组织所承担的职能，如直接组织和承办了许多社区内的文体活动等。 　　（2）受计划经济思想的影响，将社会组织作为依附在政府身上的下属机构或附属部门，直接干预这些社会组织的活动。 　　（3）在体育健身公共器材的建设与管理上，只计投入，不计日常维护，造成了需求和供给的矛盾。 　　1.2.3 现有的社区体育体制中存在的问题 　　目前，城市的多数企事业单位和体育社团组织分别隶属于相应的主管部门，它们在本系统内部形成一个相对稳定的、封闭的管理系统，相互之间并无直接联系。由于条块分割的存在，造成社区体育管理对象不一致。体育社团组织，如行业体协、单项协会