服务型政府跟合理透明的财政机制.pdfVIP

服务型政府与合理透明的财政机制 贾康 摘要：致力打造和谐社会的服务型政府理念在中国已经树立：国家政策突出政府公共服务 职能，关注民生，加强社保；财政政策强调减税制、低税率、宽税基、严征管。但理念的 先进不等于行动的有效。现实中，诸多貌似简单的、技术性的问题得不到解决，缘于财政 体制框架设计不合理、管理条件不到位、配套措施不完善、行为不透明。如何构筑透明合 理的财政机制，中国需要借鉴国际经验。 中共十七大报告正面提出来要建立服务型政府，表明在中国经济改革和发展过程中， 服务型政府的理念已经树立了起来。建立服务型政府，需要充裕的财政实力支撑，需要合 理、透明、高效的财政制度安排。分析当前的中国财政，其政策理念至少在表述上还是对 的，比如在具体的税制上，中国早就规定了要减税制、低税率、宽税基、严征管等，这些 理论都是正确的，也得到了国际社会的认可。再比如，最近这几年，中央政府一再强调： 致力于特别强调社会，注重民生，调整政府职能、搞好公共服务，加强社保体系，等等， 这些都是值得肯定的。但是，我们也要看到，理论再好，如果没有好的制度、好的配套、 好的落实，那只能停留在理念上而无法转化为现实。而后者，恰恰是下一步中国财政改革 应着力并重点突破的地方。 一、制度设计问题 只有好的理念，是不够的。好的理念要变成现实中的稳定运行，离不开好的制度框架， 离不开不断地改进。关于这方面的问题相当多，以税制改革为例，企业增值税转型是件好 事，但由于全国整体经济过热的压力，只好首先在东北老工业基地进行增值税转型改革试 点，但东北的成功并不等于向全国推广时不会出现问题，因此只好在中部20多个城市推广 东北的做法。在这种做法下，中部的20多个城市出现了同一座城市城里和城外不一样的状 况——企业的位置很重要，一街之隔可能就是两种不同的增值税待遇——从而造成资源配 置较以往出现了更多更大的扭曲。 再比如，财产税这么重要的税收制度设计，关系到把地方政府的财政根基从短期内热 衷于土地一次性交易增加的收入转到非常规范、细水长流的形成地方政府收入来源的新制 度安排的大局。但现实却是长时停滞在秘而不宣的物业税改革试点，迟迟未能转向对全社 会公布相关方案，更不用说尽快地在全国范围内铺开了。 在涉及中国经济能否可持续发展的税收制度设计中，尤为迫切需要解决的是环境税收 和资源税收。经过近30年的改革开放，中国经济规模迅速扩大，但离强大离高质量离可持 续还有很大距离，尤其是环境制约、资源制约已经凸现出来，怎样通过经济运行机制来节 能减排、降耗治污，光靠政府的行政监管是不行的，一定要根据经济机制里面内生的产生 机制制定出相应的一整套新制度安排，包括尽早推出环境税、资源税。但现实中，它却姗 姗未至。 二、管理到位问题 政府提出了服务型政府理念，这很好，但由于相应不可或缺的管理条件和制度不匹配， 这一理念常常流于画饼充饥。比如，像储蓄实名制，由于银行不能当场证实身份证的有效 性，加上与之相关的一系列管理措施没有跟进，所以尽管已经实行多年，现实中绝大多数 时候只停留在形式上。再比如，像物业税、财产税制度，如果没有一个很周密的、覆盖全 社会的财产登记和管理制度，根本就无法操作，更不用说做好了。类似的例子还有很多， 比如，城乡结合部的产权怎么界定？怎样解决住房中“小产权”这种非驴非马的现状？这 些问题的真正解决，都必须从管理的条件和制度到位上寻求解决方案。 三、配套改革问题 事物、现实是错综复杂的，为此，改革要讲究配套。比如，限制部门的权力，就不只 是一个简单的经济管理的问题，它涉及到行政管理机制等诸多方面。对于限制部门的权力， 这些年来中央曾反复强调，在最新的中共十七大报告中也提到要进行行政制度改革。值得 注意的是：中共十七大报告中的一个新说法，即按照大部门的体制来推进机构改革，至于 改革中将减少的众多机构，改革后将由大部门归口管理。如果这种大部门的设想若得以实 施，原先的政府多层级体制将会扁平化，政府的权力也会得到相应的限制，小政府、大社 会有可能在中国出现。 四、财政透明问题 财政透明，财务公开，这是一个很现实的