打造服务“硬”平台 提升政务“软”环境.docVIP

PAGE PAGE 1 打造服务“硬”平台 提升政务“软”环境 宜昌市行政服务中心 近年来，宜昌市委、市政府高度重视政务服务平台建设，大力推进行政服务中心建设，不断创优和改善投资发展环境。宜昌市行政服务中心紧紧围绕市委、市政府的决策和部署，以打造“全省领先、全国一流”行政服务中心为目标，坚持推进行政审批和招投标体制改革，着力规范行政服务行为，不断提高行政服务效率和质量。宜昌政务服务软环境在改革、建设和发展上受到中央和省级充分肯定，仅去年一年累计接待中央、省级领导和外省市交流90多批次3600余人次。 一、致力于探索创新，努力打造一流行政审批平台 近5年来，市行政服务中心累计办结行政审批事项48万件，办结率100%，平均每年办件近10万件，每月办件8500件，其中即办件18万件、即办率38%，承诺件提前办结38万件、提前办结率达80%。基本上实现了“一楼式办公、一窗式受理、一条龙服务、一站式办结”的目标，极大地方便了办事群众和企业。 （一）大胆改革，不断推进行政审批制度“三集中”。为切实改善政务服务软环境，我市率先大力推行了行政审批“三集中”改革，即“推动部门内审批权限向一个科室集中（成立行政审批科）、行政审批科室向中心窗口集中和行政审批操作向网上平台集中”。这是在全国推行“两集中两到位”基础上的突破和创新，全市有30个部门以各种方式设立了行政审批科，占具有行政审批职能的部门总数的75%，涵盖了与经济社会发展密切相关、审批频率较高的所有市直部门。首批进驻部门全部按“三集中”要求实现了整体进驻，其中6个省管部门成立了行政审批专班进驻行政服务中心，市公安局出入境科、市公安消防支队防火处整建制进驻行政服务中心。为推动网上审批，市委、政府投资一百多万元开发了行政审批管理应用系统，进驻行政服务中心的38个部门（单位）除7个使用全国、全省专网和2个未开展审批业务的单位外，其余部门的所有行政审批事项全部在行政审批网上开展，均使用行政审批应用系统办理行政审批业务。行政审批应用系统的运用既使办件更加规范快捷，又让统计分析更加客观准确。 （二）大刀阔斧，积极推进行政审批流程再造。经过5次全面清理，行政审批项目大幅减少，从最初的1340项减少到目前的252项，压缩81%。尤其是2009年全面推进行政审批流程再造，使行政审批前置条件、办理环节、所需资料、审批时间再次大幅压缩，市级行政审批项目合计审批时间由法定的5311天减少到1726天，压缩68%；合计审批环节由1244个减少为1044个，压缩16%；与同类项目比，总体优于省内和中部地区同等城市。为了巩固行政审批流程再造工作成果，2010年按照“同等城市比项目，项目少为佳；同等项目比环节，环境少为佳；同等环节比时间，时间短为佳；同等效率比质量，质量好为佳”的“四比四佳”的要求，全面开展了行政审批流程再造“回头看”活动。以“四查四看”为重点，即查审批项目，看是否应进未进；查办理时限，看效率是否提高；查审批流程，看审批方式是否便民；查反馈意见，看群众是否满意。通过开展“四比四佳”、“四查四看”的“回头看”活动，进一步巩固了行政审批流程再造的工作成果。 （三）大力摸索，创新推进项目并联审批。一是全面实施企业设立登记并联审批。为方便申请人在我市登记设立企业，中心集合了与企业设立登记有关的国税、地税、工商、质监等4个部门，将二楼审批服务大厅设置为企业设立登记并联审批大厅，实行“一个窗口统一受理申请，一张表格一套资料登记，部门网上流水作业，同时办理四证”的企业设立登记并联审批流程，使申请人在宜昌市登记设立企业时，一次性完成工商营业执照、组织机构代码证、国税税务登记、地税税务登记手续，办理四证手续的总时间由原承诺的15天缩减到2个工作日以内，其中税务登记时间平均只需30分钟，成本降低了很多。二是逐步推进工业建设项目并联审批。集合了与工业建设项目报建有关的发改、住建、规划、环保、国土、人防等22个部门，将三楼审批服务大厅设置为工业建设项目并联审批大厅，实行“一窗受理、服务前移、资料共享、同步审批、限时办结”的工业建设项目报建并联流程，工业建设项目报建办理时间可由原来法定的134个工作日压缩到33个工作日。其中市属重点项目乐星红旗、点军液压钻车项目审批时限仅用19天，创造了工业项目报建办理时效历史记录，有力地推进了全市重点项目的建设进度。相比过去申办审批事项，总是抱着一堆材料到处跑、来回转，费时又费力，现在有了并联审批“一窗式”服务，既提高了办事效率，也降低了企业经营成本，使办事群众和企业享受了更为快捷便利的服务。 二、致力于改革突破，努力打造一流市场交易平台 为了打造公开、公平、公正的市场交易平台，为市场主体构建公平竞争的环境，为市场要素提供最佳配置的渠道，