区域基本公共服务均等化的财政平衡的理念探讨.docVIP

区域基本公共服务均等化的财政平衡的理念探讨 　　“十二五”规划将建立健全基本公共服务作为其重要内容，强调“逐步实现不同区域的基本公共服务均等化”。我国现阶段主要是将一般公共服务(行政管理服务)、基础教育服务、公共卫生与基础医疗服务、公共文化服务、基础科研服务、就业与社会保障服务、公益性基础设施服务及生态环境保护服务等纳入了基本公共服务的范畴。基本公共服务作为“纯度最高”的公共服务，其非排他性和非竞争性特质也最强，因而决定了基本公共服务的提供者主要是政府。但是各级政府之间财政能力不均衡又直接导致了区域间基本公共服务无法实现均等化，因此有必要构建和完善财政平衡机制，通过均衡财政分配来实现区域间财政能力均等化，进而最终实现区域基本公共服务的均等化。从某种意义上说，财政均衡是“能力的均衡”，基本公共服务均等化是“结果的均衡”，“能力均衡”虽然不是“结果均衡”的充分条件，但是它是实现“结果均衡”的必要条件。财政平衡机制是确保地方政府具有提供均等化基本公共服务能力的重要保障，也是实现区域基本公共服务均等化最直接、最有效的杠杆。　 　　分税制改革使得中国政府间财政关系得到改善，告别了包干制下无休止的政府间争端，但收入差异和支出成本负担的不同，以及收入种类划分和支出责任划分原则的不同，必然导致部分地方财政困难①，从而使得区域基本公共服务均等化进程受阻。在立足国情的基础上，借鉴发达国家财政平衡制度的